Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 по делу n А74-4613/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

Судом апелляционной инстанции установлено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

Суд первой инстанции обоснованно указал на нарушение административным органом срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: протокол составлен 26.10.2010, то есть спустя полгода после выявления административного правонарушения (факты нецелевого использования бюджетных средств зафиксированы в акте проверки от 22.04.2010).

При этом, суд апелляционной инстанции считает, что Территориальное управление Росфиннадзора в Республике Хакасия не доказало вменяемый заявителю состав административного правонарушения, исходя из следующего.

Из оспариваемого постановления следует, что административным органом вменяется в вину учреждению нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 5 387 338 рублей 25 копеек, выразившееся в приобретении автотранспортных средств и коммунальной техники: экскаватора ЭО-33211А, фронтального погрузчика В-140 ( в части средств 1 035 284,25 рублей), автогрейдера ГС-14.02, автомобиля ГАЗ-3221-218 (газель 8 мест) для целей, не соответствующих выделению субсидии.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридическою лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, критерии отбора субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределения между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается. Распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации устанавливается федеральными законами о федеральном бюджете и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пунктам 2, 11 Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 N 253, субсидии предоставляются Министерством регионального развития Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения муниципальных образований, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также по закупке коммунальной техники.

Субсидия предоставляется на основе заключенного между Министерством регионального развития России и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соглашения о предоставлении субсидии, в котором должны быть предусмотрены перечень автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки и наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), закупка которых осуществляется субъектом Российской Федерации с использованием субсидии.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 N 253 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники", статьей 19 Закона Республики Хакасия от 16.12.2008 N 90-ЗРХ "О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2009 год", Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 N 342 "О распределении средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, для государственных нужд Республики Хакасия" Министерству по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия доведены лимиты бюджетных обязательств на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на сумму 17 107 163 рубля 08 копеек. Расходными расписаниями до государственного учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит" доведена указанная сумма в полном объеме, в том числе средства федерального бюджета составили 11 975 014 рублей 16 копеек, средства бюджета Республики Хакасия - 5 132 148 рублей 92 копейки (т. 3, л. 119-128).

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 Правил предоставления средств, полученных в 2009 году из федерального бюджета на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, для государственных нужд Республики Хакасия, утвержденных Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.08.2009 N 342, денежные средства, полученные в виде субсидий из федерального бюджета, предоставляются главным распорядителям средств республиканского бюджета (министерствам), реализующим мероприятия, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 N 253 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники". Средства направляются в целях софинансирования мероприятий по закупке автотранспортных средств для обеспечения транспортного обслуживания населения республики, деятельности учреждений здравоохранения и подразделений милиции, грузоперевозок, а также по закупке коммунальной техники. Средства предоставляются на основании заявки министерства в разрезе перечня автотранспортных средств и коммунальной техники (с указанием марки и наименования отечественного производителя автотранспортных средств и коммунальной техники в соответствии с Перечнем, утвержденным Министерством промышленности и торговли Российской Федерации), закупка которых осуществляется с использованием субсидий из федерального бюджета.

Приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 17.04.2009 N 281 утвержден Перечень автотранспортных средств и коммунальной техники для закупки субъектами Российской Федерации с использованием субсидий.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2009 N 253 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2009 году из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники" Министерство регионального развития Российской Федерации и Правительство Республики Хакасия заключили соглашение от 03.06.2009 N 226/09 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Хакасия на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники на 2009 год (т. 2, л. 1-7).

Суд апелляционной инстанции установил, что 01.07.2009 от Министерства по градостроительной и жилищной политике РХ  в Министерство финансов РХ поступила заявка Управления инженерных защит  на приобретение автотехники в рамках Постановления Правительства РФ от 24.03.2009 №253 (т. 3, л. 129-130).

В соответствии с дополнительным соглашением № 2 от 07.12.2009 к вышеуказанному Соглашению сторонами внесены изменения в Приложение № 1 «Перечень техники, закупка которой осуществляется в соответствии с соглашением»: в число автотранспортных средств и коммунальной техники включены экскаватор-33211А, фронтальный погрузчик В-140, автогрейдер ГС-14.02, автомобиль ГАЗ-3221-218.

В целях реализации мероприятий по закупке автотранспортных средств и коммунальной техники по итогам проведения торгов учреждением заключено несколько государственных контрактов, в том числе по приобретению экскаватора ЭО-33211А  (№12/09 от 21.09.2009 на 2 534 400 рублей, в том числе из  федерального  бюджета 1 774 080),  фронтального  погрузчика  В-140 ( в части средств 1 035 284,25 рублей)( №15/09 от 06.11.2009 на 2 112 825 рублей, в том числе из федерального бюджета 1 478 977,5 рублей), автогрейдера ГС-14.02 (№18/09 от 03.12.2009 на сумму 3 250 720 рублей, в том числе из федерального бюджета 2 275 504 рубля), автомобиля ГАЗ-3221-218 (газель 8 мест) (№20/09 от 09.12.2009 на сумму 864 200 рублей, в том числе из федерального бюджета 308 340 рублей). Имеющиеся в деле платежные документы подтверждают перечисление поставщикам средств в оплату автотехники.

Закупка автотранспортных средств производилась заявителем под контролем вышестоящих организаций: Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и Министерства финансов Республики Хакасия. Государственные контракты на приобретение автотехники предоставлялись в указанные организации для проверки ими правомерности использования выделенных субсидий. От них и со стороны Министерства регионального развития Российской Федерации, которое по условиям соглашения от 03.06.2009 N226/09 непосредственно осуществляет контроль за исполнением соглашения, и Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия замечаний по порядку приобретения  техники и использованию бюджетных средств  не поступало.

Обстоятельства использования учреждением  субсидии, предоставленной в 2009 году на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, исследованы Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации по Республике Хакасия. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 01.10.2010 содержится вывод о том, что ГУ РХ «Управление инженерных защит» не допущено  нецелевого использования бюджетных средств (т.1, 17-26).

Территориальное управление Росфиннадзора по Республике Хакасия не представило доказательств несоблюдения учреждением либо третьими лицами положений статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приобретенные учреждением автотранспортные средства: экскаватор ЭО-33211А, фронтальный погрузчик В-140, автогрейдер ГС-14.02 относятся к коммунальной технике, а автомобиль ГАЗ-3221-218 – к автотранспортным средствам для обеспечения транспортного обслуживания населения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что автотехника должна быть использована в целях, предусмотренных  пунктом 2 Правил распределения и предоставления в 2009 году  из федерального бюджета субсидий, ГКУ «Управление инженерных защит» не осуществляет перевозки населения автомобильным транспортом общего пользования по утвержденным в установленном порядке межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок; экскаватор, фронтальный погрузчик, автогрейдер являются многофункциональной техникой, могут применяться как в коммунальном хозяйстве, так и при дорожно-строительных работах; коммунальной техникой они являются в случае их использования при производстве коммунальных услуг; учреждение не наделено полномочиями по оказанию коммунальных услуг, а работы в сфере эксплуатации и ремонта сооружений инженерной защиты, гидротехнических сооружений к понятию коммунальных услуг не относятся, не принимаются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 3.1, 3.2 Устава государственного учреждения Республики Хакасия "Управление инженерных защит", целями создания Учреждения являются: обеспечение мероприятий в области защиты населенных пунктов Республики Хакасия от негативного воздействия вод; осуществление мероприятий в области капитального ремонта, реконструкции, нового строительства и эксплуатация гидротехнических сооружений; осуществление мероприятий в области охраны и использования водных объектов. Для указанных целей Учреждение осуществляет следующие функции: эксплуатация сооружений инженерной защиты, гидротехнических сооружений и водохозяйственных систем; ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений, технологического и электрооборудования насосных станций, машин и механизмов; осуществление функций заказчика-застройщика при производстве ремонтных работ и реконструкции на гидротехнических сооружениях, включая их новое строительство; участие в разработке и осуществлении мер по предотвращению негативного