Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

жалобы, не свидетельствуют о том, что при расчете суммы нецелевого использования средств федерального бюджета за определенный период следует включать входящее сальдо на начало проверяемого периода.

Пункт 4 раздела 2 представления от 26.10.2010 № 88 (иные финансовые нарушения).

Согласно пункту 4 раздела 2 представления от 26.10.2010 № 88 учреждением завышена стоимость выполненных работ по ремонту кабинета в административном здании МВД по Республике Хакасия из-за неправильного применения расценки.

Из материалов дела следует, что 01.04.2008 между МВД по Республике Хакасия (заказчиком) и ООО «Абаканская Строительная Компания» (подрядчиком) заключен договор подряда № 7/172, в соответствии с которым подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте заказчика (ремонт в кабинете министра), расположенном по адресу: г. Абакан,                 ул. К.Маркса, 13.

Согласно пункту 2.1 договора стоимость ремонтно-строительных работ составляет          99 903  рубля, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета. Как указано в пункте 2.2 договора, стоимость поручаемых подрядчику работ определяется в ценах, формируемых от сметной стоимости цен 2005 года с применением индекса стоимости строительства 4 квартал    2005 года без учета изменения индекса на 2006 год.

В обязанности заказчика входит передача подрядчику объекта, пригодного для производства работ; проектно-сметной документации; своевременная оплата работ; осуществление контроля за соответствием выполненных работ проектно-сметной документации, строительным нормам и правилам (пункт 3.2 договора). Обязанности подрядчика перечислены в пункте 3.1 договора. Об использовании наименований территориальных или федеральных расценок в договоре не упоминается.

02.04.2008 заказчиком был утвержден локальный сметный расчет на ремонт кабинета в административном здании МВД по ул. К.Маркса, 13, согласно которому сметная стоимость строительных работ составила 99 930 рублей, средства на оплату труда – 30 736 рублей, сметная трудоемкость – 427,15 чел.час. В разделе 1 «новый раздел» перечислены шифр и номер позиции норматива: ТЕР15-01-047-02 (облицовка потолков плитами типа Амстронг), счет на плиты потолочные «Армстронг», ИЕР15-01-051-01 (облицовка поверхностей одним слоем гипсокартонных листов (ГКЛ) с устройством одинарного металлического каркаса стен без изоляции), СЦМ-101-0741 (листы гипсокартонные для перегородок толщиной 12мм), прайс (профиль направляющий), прайс (профиль стоечный).

15.04.2008 подписана справка №1 о стоимости выполненных работ и затрат на сумму      99 903 рублей. В тот же день подписан акт о приемке выполненных работ за апрель 2008 года (отчетный период с 03.04.2008 по 15.04.2008). Платежным поручением №684 от 29.04.2008 подрядчику перечислено 99 903 рубля.

В соответствии с Постановлением Госстроя России от 08.04.2002 N 16 "О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве" (с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением Госстроя России от 27.01.2003 N 14) с 01.09.2003 вновь разрабатываемая сметная документация должна формироваться на основе сметно-нормативной базы ценообразования 2001 года, составленной в уровне цен по состоянию на 01.01.2000.

Согласно пунктам 2.1, 2.3 письма Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве» от 11.09.2003 № НК-5636/10 определение стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта осуществляется в текущем уровне цен следующими способами, в том числе:

- при наличии территориальных сметных нормативов (ТЕР-2001), утвержденных и зарегистрированных в установленном порядке, составление сметной документации целесообразно выполнять базисно-индексным методом на основе ТЕР-2001 с применением индексов пересчета сметной стоимости в текущий уровень цен.

- по объектам, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, могут применяться федеральные единичные расценки (ФЕР-2001) с пересчетом их в территориальный уровень цен по состоянию на 01.01.2000. Пересчет должен осуществляться с применением территориальных (региональных) поправочных коэффициентов, учитывающих местные условия строительства, разрабатываемых в порядке, установленном Методическими рекомендациями по использованию ФЕР-2001 при определении стоимости строительной продукции на территории субъектов Российской Федерации, утвержденными Госстроем России письмом от 30.04.2003 N НЗ-2626/10.

Из территориально-сметной нормативной базы ТЕР-2001 следует, что расценка на устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля отсутствует, соответствующие расценки на указанный вид работ имелись в ФЕР – 2001 (Федеральные единичные расценки на строительные работы. ФЕР 81-02-15-2001).

Согласно постановлению Госстроя РФ от 08.08.2001 N 94 «Об утверждении сборников Федеральных единичных расценок на общестроительные работы» во исполнение решения коллегии Госстроя России от 12 июля 2001 года, протокол N 15, Госстрой России утвердил и ввел в действие с 10.08.2001 по представлению Управления ценообразования и сметного нормирования в строительстве и жилищно - коммунальном комплексе 4 сборника Федеральных единичных расценок на общестроительные работы ФЕР-2001, в том числе «Сборник «ФЕР-2001-15. Федеральные единичные расценки на строительные работы. ФЕР 81-02-15-2001. Сборник № 15. Отделочные работы».

К указанному сборнику были выпущены «Изменения и дополнения к ФЕР-2001» Выпуск 1 и Выпуск 2 (письма Росстроя от 22.06.2006 № ВК-2398/02, от 03.07.2007 № СК – 2535/02). Позиция 15-01-047-15 Устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля Раздела 01. Облицовочные работы, пункт 4 «Облицовка внутренних поверхностей листовыми материалами» таблица 15-01-047 Облицовка потолков декоративными плитами с установкой каркасов, введена письмом Росстроя от 22.06.2006 № ВК-2398/02.

В соответствии с письмом Росстроя от 08.08.2007 N СК-2919/02 «О сборниках изменений к государственным элементным сметным нормам на строительные и специально-строительные работы, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, капитальный ремонт оборудования» федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству информировало о том, что во исполнение Постановления Госстроя России от 8 апреля 2002 года N 16 "О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве" ФГУ "Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов" разработаны сборники изменений к федеральным единичным расценкам на строительные и специально-строительные работы      (ФЕР-2001). Указанные сборники разработаны в рамках реализации Росстроем государственной политики и оказания государственных услуг в сфере строительства и рекомендуются для определения стоимости работ по объектам, финансируемым с привлечением средств федерального бюджета и других источников финансирования.

Таким образом, на момент заключения договора подряда № 7/172 от 01.04.2008 расценка  ФЕР 15-01-047-15 являлась действующей. Указанные выводы также подтверждены заключением ООО «ЦЕНТР оценки и аудита» на пояснения – ответы отдела капитального строительства МВД по Республике Хакасия.

В соответствии с пунктом 5 приказа Министерства по градостроительной и жилищной политике от 23.06.2005 № 67-п до утверждения в установленном порядке недостающих территориальных сборников единичных расценок рекомендовать при разработке сметной документации использование сборников федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) для базового района Московской области с применением соответствующих индексов перевода в текущие цены.

Следовательно, на момент заключения договора подряда от 01.04.2008 № 7/172, в связи с отсутствием в территориально-сметной нормативной базе ТЕР-2001 расценки на устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по  каркасу из оцинкованного профиля, МВД по Республике Хакасия следовало руководствоваться ФЕР-81-02-15-2001, поскольку расценка      ФЕР 15-01-047-15 являлась действующей, а, следовательно, подлежала применению.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что вывод суда первой инстанции о том, что ко времени заключения договора и утверждения локальной сметы нормативная база для применения расценок, детально проработанная по каждому виду расценок и подлежащая обязательному применению, отсутствовала; имеющиеся расценки могли носить диспозитивный характер и применяться исходя из каждого конкретного случая, не соответствует материалам дела.

Кроме того, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что сметные нормативы должны применяться организациями, осуществляющими строительные и иные работы, а за МВД по Республике Хакасия такие полномочия не закреплены.

МВД по Республике Хакасия является бюджетным учреждением, а, следовательно, при разработке сметной документации должно было в данном случае применить федеральные единичные расценки (ФЕР-2001) с пересчетом их в территориальный уровень цен по состоянию на 01.01.2000, а именно: Сборник «ФЕР-2001-15. Федеральные единичные расценки на строительные работы. ФЕР 81-02-15-2001. Сборник № 15. Отделочные работы», и целесообразно расходовать денежные средства федерального бюджета.

Более того, согласно условиям договора подряда от 01.04.2008 № 7/172 в обязанности подрядчика не входит составление проектно-сметной документации. Предметом договора предусмотрено, что вся проектно-сметная документация утверждается самим заказчиком и передается подрядчику (пункт 3.2.1 договора).

Как следует из материалов дела, локальный сметный расчет на ремонт кабинета в административном здании МВД по Республике Хакасия (ул. К. Маркса, 13) составлен инженером ПТО Коноваленко Т.В., проверен О.А. Дарминой и утвержден заказчиком – МВД по Республике Хакасия в лице Дубовик А.А. Таким образом, из представленных документов не представляется возможным сделать вывод, что указанный локальный сметный расчет составлен подрядчиком. Также, у МВД по Республике Хакасия имеется собственный отдел капитального строительства, следовательно, вывод суда о том, что сметные нормативы должны применяться организациями, осуществляющие строительные и иные работы, а за МВД по Республике Хакасия такие полномочия не закреплены, не подтвержден документально.

При расходовании средств федерального бюджета учреждение обязано исходить из принципа эффективности использования бюджетных средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации), то есть исходить из необходимости достижения заданного результата с использованием наименьшего объема средств. Следовательно, оплата учреждением выполненных работ по завышенной стоимости является неправомерными расходами федерального бюджета. Указанный вывод сделан на странице 25 акта проверки от 24.09.2010 № 240, что опровергает вывод суда первой инстанции о том, что Росфиннадзором не указано, в чем конкретно состоит нарушение.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в том числе заключения экспертов от 15.09.2010 № 73-1/Э/Ц/10 объемы фактически выполненных работ соответствуют объемам, указанным в актах о приемке выполненных работ (ф. КС-2) и проектной документации. При определении стоимости выполненных работ установлено завышение их стоимости на сумму 31 973 рубля в результате неправильного применения норм и расценок, а именно: при отсутствии расценки на устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля в территориальной сметно-нормативной базе ценообразования ТЕР-2001 Республики Хакасия предназначены федеральные единичные расценки (ФЕР-2001), в комплексе с другими нормативно-методическими документами Госстроя России, а подрядчик использовал стоимость территориальной единичной расценки ТЕР15-01-047-02 «Облицовка потолков плитами типа Акмигран: по деревянному каркасу с относом 5 см».

Экспертами произведен расчет понесенных учреждением расходов путем применения позиции 15-01-047-15 в редакции изменений и дополнений к Федеральным единичным расценкам на строительные работы Выпуск 1, внесенных письмом Росстроя от 22.06.2006 № ВК-2398/02, которой установлены следующие расценки на устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля: 6662 рубля 80 копеек – прямые затраты; 963 рубля            12 копеек – оплата труда рабочих строителей; 364 рубля 28 копеек – эксплуатация машин;              9 рублей 90 копеек – оплата труда машинистов, 5335 рублей 40 копеек – расход неучтенных материалов; 102 рубля 46 копеек – затраты труда рабочих – строителей (чел.ч.). Установлено, что допущено превышение расходов на выполнение работ на 31 973 рублей.

Из материалов дела следует, что Росфиннадзор при составлении акта проверки от 24.09.2010 № 240, вынесении оспариваемого представления от 26.10.2010 № 88 указал сумму превышенных МВД по Республике Хакасия расходов 31 973 рубля, исходя из заключения экспертов от 15.09.2010 № 73-1/Э/Ц/10.

Однако в соответствии с письмом Росстроя от 08.08.2007 N СК-2919/02 «О сборниках изменений к государственным элементным сметным нормам на строительные и специально-строительные работы, ремонтно-строительные работы, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, капитальный ремонт оборудования» издана новая уточненная редакция                        ФЕР-81-02-15-2001, согласно которой расценки на устройство подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля  составляют: 6731 рубль 95 копеек – прямые затраты; 963 рубля 12 копеек – оплата труда рабочих строителей; 433 рубля 43 копейки – эксплуатация машин; 8 рублей 82 копейки – оплата труда машинистов, 5335 рублей 40 копеек – расход неучтенных материалов; 102 рубля 46 копеек – затраты труда рабочих – строителей (чел.ч.).

Таким образом, расценки на устройство подвесных потолков типа «Амстронг» по каркасу из оцинкованного профиля, указанные в экспертном заключении, на основании которых экспертом произведен расчет стоимости выполненных работ, отличаются от расценок, утвержденных письмом Росстроя от 08.08.2007 N СК-2919/02, по следующим позициям:

- в редакции письма Росстроя от 22.06.2006 № ВК-2398/02: прямые затраты – 6662 рубля       80 копеек; эксплуатация машин – 364 рубля 28 копеек; оплата труда машинистов – 9 рублей         90 копеек;

- в редакции письма Росстроя от 08.08.2007 N СК-2919/02: прямые затраты – 6731 рубль         95 копеек; эксплуатация машин – 433 рубля 43 копейки; оплата труда машинистов – 8 рублей      82 копейки.

В соответствии с письмом от 03.10.2008 № 871-7650/ФЦ «О сборниках ГЭСН-2001, ФЕР-2001, ФССЦ-2011 и ФСЭМ-2001 в редакции 2000 – 2007 годов» Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов следует,