Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» июня  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-15332/2010

Резолютивная часть постановления объявлена «17» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» июня 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Черкашина А.А.): Зайцева А.А., представителя по доверенности от 08.12.2010, Баснина С.Л., представителя по доверенности от 10.09.2010,

от третьего лица (Управления архитектуры администрации г. Красноярска): Бахмацкой Е.В., представителя по доверенности №5400 от 08.04.2011,

от ответчика (Администрации города Красноярска): Муляровой О.И., представителя по доверенности №01-9705 от 21.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Красноярска (ИНН 2451000840) и Управления архитектуры администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 17 февраля 2011 года по делу № А33-15332/2010, принятое судьёй Альтергот М.А.,

установил:

индивидуальный предприниматель Черкашин Алексей Александрович обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании распоряжения Администрации города Красноярска от 28.02.2007 №649-арх «О предоставлении ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» земельных участков» недействительным в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 24:50:07 00 188:657 площадью 6492 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 2-й квартал микрорайона «Утиный плес», участок №1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 февраля 2011 года заявление индивидуального предпринимателя Черкашина Алексея Александровича удовлетворено. Признано недействительным распоряжение Администрации города Красноярска от 28.02.2007 №649-арх «О предоставлении ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» земельных участков» в части представления закрытому акционерному обществу «Фирма «Кульбытстрой» земельного участка №1 площадью 6492,0 кв.м с кадастровым номером 24:50:07 00 188:0657 для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Красноярска и Управление архитектуры администрации города Красноярска обратились в Третий арбитражный  апелляционный суд с апелляционными жалобами.

Апелляционная жалоба администрации города Красноярска мотивирована следующими доводами:

Черкашин А.А.  не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему необходимого земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; доказательств невозможности реализации данного права во внесудебном порядке не представлено,

на момент принятия  распоряжения от 28.02.2007 № 649-арх «О предоставлении ЗАО «Фирма Культбытстрой» земельных участков» спорный земельный участок не был обременен правами третьих лиц, у Черкашина А.А. отсутствовали правоустанавливающие документы на землю, земельный участок под зданием, принадлежащим Черкашину А.А., не существовал как объект гражданско-правовых отношений, поскольку не был индивидуализирован в установленном порядке;

предпринимателем пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании незаконным распоряжения от 28.02.2007г. № 649-арх « О предоставлении ЗАО «Фирма Культбытстрой» земельных участков», поскольку Черкашину А.А. стало известно о существовании оспариваемого акта в марте 2009 года.

Апелляционная жалоба Управления архитектуры администрации города Красноярска мотивирована тем, что Черкашину А.А. стало известно о нарушении его прав 24.03.2009 в момент получения сведений от 24.03.2009 № 4910 Управления архитектуры о земельном участке; следовательно, предпринимателем пропущен срок обжалования распоряжения администрации города Красноярска от 28.02.2007 № 649-арх, доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель Черкашин Алексей Александрович  не согласился с доводами апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах на жалобу.

ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» согласно с доводами апелляционной жалобы администрации города Красноярска, считает, что заявителем пропущен срок исковой давности.

Представителем Управления архитектуры администрации г. Красноярска заявлено ходатайство о приобщении к  материалам дела дополнительных доказательств: акта от 29.09.2005 о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству; проекта границ земельного участка от 26.05.2005; распоряжения №2271-арх от 30.09.2005 о предварительном согласовании ЗАО «Фирма «Культбытстрой» места размещения объектов; распоряжения №478-арх от 19.02.2007 о внесении изменений в распоряжение администрации города от 30.09.2005 №2271-арх (ЗАО «Фирма «Культбытстрой»).

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленное ходатайство, приобщил к материалам дела акт от 29.09.2005 о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству; проект границ земельного участка от 26.05.2005; распоряжение №2271-арх от 30.09.2005 о предварительном согласовании ЗАО «Фирма «Культбытстрой» места размещения объектов; распоряжение №478-арх от 19.02.2007 о внесении изменений в распоряжение администрации города от 30.09.2005 №2271-арх (ЗАО «Фирма «Культбытстрой») для оценки процедуры принятия оспариваемого распоряжения.

Представителями индивидуального предпринимателя  заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительного доказательства в опровержение доводов апелляционных жалоб: топографического плана участка 2008 года, изготовленного ООО «Параллель-56».

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайство, приобщил к материалам дела топографический план участка в качестве документа, представленного в опровержение доводов апелляционных жалоб.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

ОАО «Красноярский лесопильно - деревообрабатывающий комбинат» (продавец) и Черкашин Алексей Александрович (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимости от 04.04.2000 года, в соответствии с пунктом 1.1. которого продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить имущество, расположенное по адресу: г.Красноярск, ул. Полтавская, 38, пятиэтажное кирпичное здание склада цемента В45 (согласно техническому паспорту), общей площадью 298, 9 кв.м, состоящее из 5-этажей, фундамент бетонный ленточный, стены кирпичные, перегородки кирпичные, междуэтажные перекрытия железобетонные, чердачное перекрытие железобетонное, именуемое в дальнейшем имущество. Указанный договор зарегистрирован государственным учреждением юстиции регистрационной палаты по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края 29.05.2000 №24:01 50 3 2000:696 (л.д. 20).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 29.05.2000 серии 24 АФ №000734 за Черкашиным Алексеем Александровичем зарегистрировано право собственности на здание (лит. В45) площадью 298,90 кв.м, находящееся по адресу: г.Красноярск, ул. Полтавская, д. 38 (л.д. 21).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним от 11.01.2011 №01/166/2010-906 право собственности на объект недвижимого имущества: нежилое здание материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, общей площадью 298,9 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Полтавская, 38, лит. В45, с кадастровым номером 24:50:000000:13271, зарегистрировано за Черкашеным Алексеем Александровичем, ограничений (обременений) не зарегистрировано.

Описание нежилого здания (Лит. 45В) 1958 года ввода в эксплуатацию общей площадью 298,9 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Полтавская, 38, стр. 12, приведено в выписке из единого государственного реестра объектов капитального строительства №04:401/2006-46554 от 02.10.2006 (л.д. 22).

Согласно выписке из адресного реестра города Красноярска от 28.09.2006, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация» адрес нежилого пятиэтажного кирпичного здания склада, обозначенного в техническом паспорте литерами В45: г. Красноярск, ул. Полтавская, 38, стр.12, предыдущий адрес: г. Красноярск, ул. Полтавская, 38.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 28.02.2007 №649-арх (в редакции распоряжения от 23.04.2007 № 1240-арх) закрытому акционерному обществу «Фирма «Кульбытстрой» представлены в аренду на три года земельные участки из земель населенных пунктов площадью 6492, кв.м кадастровый номер 24:50:07 00 188:0657; площадью 2943,0 кв.м кадастровый   номер   24:50:07 00 188:0656;   площадью  7235, 0 кв.м  кадастровый  номер  24:50:07 00 188:0655, расположенные по адресу: г.Красноярск, Свердловский район, 2-й квартал микрорайона Утиный плес, для строительства трех многоэтажных жилых домов со встроено – пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 15.02.2008 №230-ж внесены изменения в распоряжение от 28.02.2007 №649-арх, пункт 1 которого изложен в следующей редакции: представить в аренду на три года ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» в том числе: земельный участок №1 площадью 6492,0 кв.м с кадастровым номером 24:50:07 00 188:0657 для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением (л.д. 18, 163, 164).

Управлением архитектуры администрации города Красноярска предоставлены сведения от 24.03.2009 №4910 о земельном участке, занимаемым нежилым зданием по адресу: Свердловский район, ул. Полтавская, 38, стр. 12. В сведениях указано, что на момент подготовки данного документа участок под муниципальные нужды не зарегистрирован, иным землепользователем для проектирования и строительства не предоставлен, здание частично расположено за красной линией в соответствии с проектом планировки жилого района «Пашенный», находится в границах участка, предоставленного под строительство ЗАО «Фирма «Кульбытсрой» (л.д. 38).

Черкашин А.А. обратился к генеральному директору ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» с предложением дать согласие на раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700188:657, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 2-й квартал микрорайона Утиный плес, участок №1, представленного ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» для строительства многоэтажных жилых домов, и образование двух земельных участков: один из которых под строительство многоэтажных домов, второй под находящимся нежилым зданием по адресу: г. Красноярск, ул. Полтавская, 38 (Лит. 45В) в целях устранения нарушения права собственности на указанное строение. Письмом Черкашин А.А. направил материалы межевания земельного участка для рассмотрения и подписания ЗАО «Фирма «Кульбытсрой» (письмо от 15.07.2010). Письмо получено ЗАО «Фирма «Кульбытсрой» 15.07.2010 согласно штампу с регистрационным №1568.

В ответ на обращение Черашина А.А. ЗАО «Фирма «Кульбытсрой» возвратило межевания по указанному земельному участку без согласования, пояснив, что право собственности на строение истец приобрел, имея информацию о застройке микрорайона «Утиный плес» многоэтажными жилыми домами. Недвижимость, приобретенная истцом не эксплуатировалась, находится в ветхом состоянии, дохода не приносит, в данном случае усматривается злоупотребление правом. ЗАО «Фирма «Кульбытсрой» предложило Черкашину А.А. обсудить варианты сноса ветхого строения и пути возмещения убытков, в том числе и путем строительства аналогичного нежилого помещения на другом земельном участке (письмо от 03.08.2010 №616).

Обществом с ограниченной ответственностью «ГИПРОЗЕМ» проведены кадастровые работы по образованию двух земельных участков путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700188:657, расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 2-й квартал микрорайона «Утиный плес», участок №1 (межевой план). В результате перераспределения земельного участка, участок разделен на две части: 657:п1 площадью 6199 кв.м, 656:п2 площадью 293 кв.м с приложением схем геодезических построений, расположения земельного участка и чертежа земельного участка. Заказчик кадастровых работ Черкашин А.А.

В кадастровом плане земельного участка от 23.12.2010 № 243У/10-284251 указано, что земельный участок, имеющий кадастровый номер 24:50:0700188:657, находящийся по адресу: по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 2-й квартал микрорайона «Утиный плес», участок №1, имеет разрешенное использование - для строительства трех многоэтажных жилых домов со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением.

Как следует из письма межрайонного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентразация- Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 14.01.2011 №2409/3 нежилое здание (Лит. В45) с инвентарным номером 04:401:001:010754970:007 по адресу: г. Красноярск, ул. Полтавская, д. 38, стр.12 расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700188:657 (л.д. 93).

ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» дано согласие на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:07 00188:656, 24:50:07 00 188:657, расположенных по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 2-й квартал микрорайона «Утиный плес», участок №1, участок №2 для оформления прав на указанные земельные участки (письма без дат).

Согласно заявлению Черкашина А.А. от 31.08.2010 последний обратился к руководителю управления делами администрации города Красноярска с просьбой выдать копию распоряжения администрации города от 27.02.2007 №649-арх.

В письме от 30.12.2010 №10 /9586-дг департамента градостроительства администрации города Красноярска разъясняется, что для осуществления действий по перераспределению