Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Палтавская, д. 38 (лит. В 45). Земельный участок под указанным объектом не сформирован, в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под объектом недвижимого имущества находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, из вышеуказанных норм закона не следует, что собственник вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под объектом недвижимого имущества. В свою очередь, собственник здания вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации здания с учетом назначения объекта.

Согласно письму межрайонного отдаления филиала ФГУП «Ростехинвентразация- Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 14.01.2011 №2409/3 нежилое здание (Лит. В45) с инвентарным номером 04:401:001:010754970:007 по адресу: г. Красноярск, ул. Полтавская, д. 38, стр.12 расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700188:657 (л.д. 93, 41).

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Устава Администрации г. Красноярска администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет полномочия, предусмотренные действующим законодательством, подзаконными актами, нормативными правовыми актами города. Реализуя указанные в пункте 1 названной статьи полномочия, администрация города осуществляет нормотворческую, распорядительную и исполнительную деятельность.

Согласно пункту 1.1. Приложения № 6 к распоряжению Главы города от 22.12.2006 № 270-р «Об утверждении должностных обязанностей заместителей Главы города Красноярска» заместитель главы города - начальник департамента градостроительства уполномочен издавать распоряжения по всем вопросам, находящимся в его компетенции, с правом отмены, изменения, признания утратившими силу, приостановления действия постановлений и распоряжений по указанным вопросам земельных и градостроительных отношений.

Порядок предоставления земельных участков для строительства на территории г.Красноярска регулируется Положением о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска, утвержденным Постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2005 N 436 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление спорного земельного участка осуществляется с предварительным согласованием места размещения объекта, что подтверждается актом от 29.09.2005 о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, распоряжением №2271-арх от 30.09.2005 о предварительном согласовании ЗАО «Фирма «Культбытстрой» места размещения объектов;  распоряжением   №478-арх от 19.02.2007 о внесении изменений в распоряжение администрации города от 30.09.2005 №2271-арх (ЗАО «Фирма «Культбытстрой»).

Согласно пункту 1.13 вышеуказанного Положения следует, что при необходимости получения дежурных кадастровых карт (планов), содержащих сведения о местоположении земельных участков, управление архитектуры администрации города Красноярска имеет право направить запросы в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и муниципальные организации либо включить соответствующие органы и организации в перечень согласующих организаций.

Из пункта 2.4 Положения следует, что в течение семи дней заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта подвергается градостроительному анализу и выносится на заседание градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска для рассмотрения возможных вариантов выбора места размещения объекта.

Градостроительный анализ и рассмотрение возможных вариантов выбора места размещения объекта на заседании градостроительной комиссии департамента градостроительства администрации города Красноярска включает в себя, в том числе,  изучение градостроительной ситуации на местности и установление фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе инженерных сетей, а также временных объектов.

При наличии на выбираемом земельном участке объектов недвижимого имущества Извещение выдается с условием приобретения заявителем права собственности (иного вещного права) на объекты до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Администрация города Красноярска не представила доказательств того, что до оформления акта от 29.09.2005 о выборе земельного участка для предварительного согласования места размещения объекта, предполагаемого к проектированию и строительству, издания распоряжения №2271-арх от 30.09.2005 о предварительном согласовании ЗАО «Фирма «Культбытстрой» места размещения объектов,  распоряжения   №478-арх от 19.02.2007 о внесении изменений в распоряжение администрации города от 30.09.2005 №2271-арх (ЗАО «Фирма «Культбытстрой») ею принимались меры по  изучению градостроительной ситуации на местности и установлению фактов наличия на предполагаемом к размещению объекта земельном участке объектов недвижимого имущества, по своевременному получению информации из межрайонного отделения филиала ФГУП «Ростехинвентразация - Федеральное БТИ» по Красноярскому краю.

Распоряжением Администрации города Красноярска от 28.02.2007 №649-арх  закрытому акционерному обществу «Фирма «Кульбытстрой» представлены в аренду на три года земельные участки из земель населенных пунктов, в том числе земельный участок №1 площадью 6492,0 кв.м с кадастровым номером 24:50:07 00 188:0657 для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением (в редакции распоряжений от 23.04.2007 №1240-арх, 15.02.2008 №230-ж).

Из представленных в материалы дела документов (в том числе: договора купли-продажи недвижимости от 04.04.2000 года, свидетельства о государственной регистрации права от 29.05.2000 серии 24 АФ №000734, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним от 11.01.2011 №01/166/2010-906, письма Межрайонного отдаления филиала ФГУП «Ростехинвентразация- Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 14.01.2011 №2409/3) суд апелляционной инстанции установил, что на момент принятия оспариваемого распоряжения в границах земельного участка №1 площадью 6492,0 кв.м с кадастровым номером 24:50:07 00 188:0657, расположен объект недвижимого имущества- здание (лит. В45) площадью 298,90 кв.м, находящееся по адресу: г.Красноярск, ул. Полтавская, д. 38, стр. 12, которое является собственностью Черкашина Алексея Александровича.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент принятия  распоряжения от 28.02.2007 № 649-арх «О предоставлении ЗАО «Фирма Культбытстрой» земельных участков» спорный земельный участок не был обременен правами третьих лиц, у Черкашина А.А. отсутствовали правоустанавливающие документы на землю, земельный участок под зданием, принадлежащим Черкашину А.А. не существовал как объект гражданско-правовых отношений, поскольку не был индивидуализирован в установленном порядке, не имеют правового значения для оценки законности оспариваемого распоряжения, учитывая факт нахождения принадлежащего Черкашину А.А. объекта недвижимости (здания) на спорном земельном участке и приведенные выше положения Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку материалами дела подтверждается факт предоставления под строительство земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700188:657 по адресу: г.Красноярск, ул.Полтавская, д. 38, стр.12 (г. Красноярск, Свердловский район, 2-й квартал микрорайона «Утиный плес», участок № 1 площадью 6492 кв.м, кадастровый номер 24:50:0700188:657), на котором расположено здание, принадлежащее заявителю, а оспариваемым распоряжением Администрация города Красноярска предоставила третьему лицу – закрытому акционерному обществу «Фирма «Кульбытстрой» земельный участок под объектом недвижимого имущества, принадлежащего заявителю, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого распоряжения недействительным в соответствующей части.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Черкашин А.А.  не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему необходимого земельного участка на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации; доказательств невозможности реализации данного права во внесудебном порядке не представлено, не принимаются судом, поскольку данные обстоятельства не влияют на выводы суда о незаконности оспариваемого распоряжения в части предоставления закрытому акционерному обществу «Фирма «Кульбытстрой» земельного участка №1 площадью 6492,0 кв.м с кадастровым номером 24:50:07 00 188:0657.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным распоряжение Администрации города Красноярска от 28.02.2007 №649-арх «О предоставлении ЗАО «Фирма «Кульбытстрой» земельных участков» в части предоставления закрытому акционерному обществу «Фирма «Кульбытстрой» земельного участка №1 площадью 6492,0 кв.м с кадастровым номером 24:50:07 00 188:0657 для строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и инженерным обеспечением.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного суда    Красноярского края   от «17»   февраля   2011 года    по  делу   №А33-15332/2010 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова