Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.06.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффектном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Согласно статье 365 Таможенного кодекса Российской Федерации, при проведении таможенного контроля не допускается причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам.

Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход).

За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

Убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 413 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 402 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенными органами являются:

1) федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, а таможенных постов - федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.

Компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, вправе создавать специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров.

Приказом ФТС РФ от 19.04.2007 № 497 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом" (Зарегистрирован в Минюсте РФ 14.05.2007 № 9453, опубликован "Российская газета", № 105, 19.05.2007, "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 22, 28.05.2007, действовал на момент подачи заявителем декларации в Красноярский таможенный пост) установлено, что правомочиями совершения таможенных операций в отношении товаров, находящихся в морских (речных) пунктах пропуска и портах, помимо специализированных таможенных органов, указанных в приложении, обладают таможенные органы, в регион деятельности которых входят эти морские (речные) пункты пропуска и порты (пункт 2 приказа).

В приложении к приказу ФТС РФ от 19.04.2007 № 497 "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом" нет Красноярского таможенного поста Красноярской таможни.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Красноярского таможенного поста Красноярской таможни при осуществлении проверки предъявленной представителем таможенного брокера ООО «INSTAR LOGISTIGS» ГТД выявлены несоблюдение условий выпуска товара, а также выявлен профиль риска № 11/210607/00091.

В целях реализации положений таможенного законодательства Российской Федерации по соблюдению условий выпуска товара заявленного в ГТД № 10606060/090208/0001238, должностным лицом Красноярского таможенного поста выставлены:

- требование от 09.02.2008 о подтверждении сведений о стоимости товаров;

- уведомление от 09.02.2008 о представлении дополнительных документов, необходимых для таможенного оформления;

- запрос от 09.02.2008 № 1238 о представлении дополнительных документов для подтверждения заявленной таможенной стоимости.

11.02.2008 (09.02.2008 и 10.02.2008 – выходные дни) Красноярский таможенный пост направил в адрес Балтийской таможни запрос исх.№ 13-13/1915 о проведении таможенного досмотра товаров, указанных в ГТД.

Письмом от 20.02.2008 № 12-13/3098 (входящий Красноярской таможни 28.02.2008          №13-72/2941) Балтийская таможня сообщила Красноярской таможне о том, что представители получателя по состоянию на 15.02.2008 товар, указанный в ГТД № 10606060/090208/0001238 к досмотру не предъявляли. Одновременно сообщено, что в соответствии с пунктом 3 приказа ФТС России от 19.04.2007 № 497 Красноярская таможня не обладает правомочиями совершения таможенных операций в отношении товаров, находящихся в морских портах.

26.02.2008 Балтийская таможня направила в адрес Красноярской таможни (входящий от 26.02.2008) акт таможенного досмотра № 10216100/200208/002365 (по поручению на досмотр №10216100/190208/002365) на товар в контейнерах VGCU 44443689, VGCU 4426383 оформленного по ГТД №10606060/090208/0001238.

Таким образом, датой предъявления всех необходимых документов на товар и «предъявление товара» таможенному органу является 26.02.2008 (поступление акта таможенного досмотра в Красноярскую таможню), следовательно, в срок до 29.02.2008 таможенный орган должен был осуществить выпуск товара.

В связи с тем, что 28.02.2008 в Красноярскую таможню поступила информация из Балтийской таможни о нахождении спорного товара в морском порту и о невозможности проведения таможенного оформления данного товара Красноярской таможней, по причине отсутствия компетенции, предусмотренной пунктом 3 приказа ФТС России от 19.04.2007 № 497 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом», Красноярской таможней в этот же день в адрес декларанта (брокера) выставлено уведомление.

Уведомлением от 28.02.2008 Красноярская таможня уведомила ЗАО «Ванкорнефть» о том, что в ходе проверки таможенной декларации № 10606060/090208/0001238 выявлено не соблюдение условий выпуска товаров, поскольку товары согласно информации Балтийской таможни находятся в морском порту, у Красноярской таможни отсутствуют полномочия на проведение таможенного оформления, в связи с чем, предложено совершить одно из действий:

- отозвать ГТД № 10606060/090208/0001238 для подачи в уполномоченный таможенный орган;

- переместить груз в зону деятельности Красноярского таможенного поста.

Указанное уведомление получено Балакиревой И.В., что подтверждается соответствующей отметкой.

Таким образом, по состоянию на 28.02.2008 ЗАО «Ванкорнефть» знало о том, что ГТД на товар подана неуполномоченному таможенному органу.

Согласно пункту 1 статьи 134 Таможенного кодекса Российской Федерации по обращению декларанта в письменной форме принятая таможенная декларация на иностранные товары может быть отозвана им до выпуска таких товаров для заявления иного таможенного режима.

Из содержания указанной нормы следует, что отзыв ГТД в соответствии с действующим на тот момент законодательством  был возможен только по письменному обращению декларанта (его представителя).

Вместе с тем, отзыв ГТД ЗАО «Ванкорнефть» не осуществлен, товар, указанный в ГТД №10606060/090208/0001238, не перемещен.

Материалами дела, в том числе письмом ЗАО «Ванкторнефть» от 26.02.2008 № 04/1092 подтверждается, что по состоянию на 26.02.2008 общество было проинформировано о том, что ГТД на товар подана неуполномоченному органу.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что ЗАО «Ванкорнефть» не осуществило должных действий, указанных в уведомлении Красноярской таможни от 28.02.2008 (отзыв ГТД, перемещение товара в зону деятельности Красноярской таможни) позволяющих избежать либо снизить размер убытков по хранению товара в порту. В связи с чем, отсутствует противоправность в действиях должностных лиц Красноярского таможенного поста по оформлению выпуска товара в свободное обращение.

Довод ЗАО «Ванкорнефть» о том, что в графе 30 «Место нахождение товара» ГТД однозначно указано, что товар находится в морском порту г. Санкт-Петербурга, поэтому должностные лица таможенного органа при приеме указанной ГТД должны были в соответствии с пунктом 3 приказа ФТС России № 497 от 19.04.2007, пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Российской Федерации возвратить ГТД декларанту, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В целях совершенствования порядка декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и унификации таможенных документов, а также на основании статей 63, 81 и 124 Таможенного кодекса Российской Федерации приказом ФТС России от 07.09.2007 № 1057, утверждена Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации.

Пунктом 35 Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации, утвержденной приказом ФТС России от 04.09.2007 № 1057, установлены правила заполнения граф грузовой таможенной декларации декларантом.

Так, в частности, по заполнению графы 30 «Местонахождение товаров» установлено, что в графе указывают:

-   местонахождение (точный почтовый адрес без указания почтового индекса);

-   зоны таможенного контроля, в которой декларируемые товары находятся в момент подачи ГТД и могут быть досмотрены (осмотрены).

Если временное хранение товаров в соответствии со статьей 117 Таможенного кодекса Российской Федерации осуществляется на складе получателя товаров, то в графе делается запись: «Склад получателя» и через знак разделителя «/» проставляется код таможенного органа, в регионе деятельности которого находится этот склад.

В соответствии с данными, указанными декларантом (таможенным брокером) в графе 30 ГТД № 10606060/090208/0001238, заявлены следующие сведения: «ОАО Морской порт Санкт-Петербург/10216000».

Таким образом, согласно условий заполнения графы 30 ГТД, представителем таможенного брокера, указаны следующие сведения:

-   об организационно правовой форме организации (ОАО - открытое акционерное общество);

- фирменное наименование организации (Морской порт Санкт-Петербург);

- зона таможенного контроля, в которой декларируемый товар находится (10216000).

В соответствии с пунктом 9 приказа ГТК России от 26.06.2001 № 617 «О совершенствовании системы управления таможенными органами, расположенными на территории Северо-Западного федерального округа» с 01.07.2001 ведомственный код 10216000 присвоен Балтийской таможне.

Согласно приказу ФТС России от 21.05.2007 № 614 «О местах нахождения и регионах деятельности таможенных органов, расположенных в Северо-Западном федеральном округе» в регион деятельности Балтийской таможни входят:

Кронштадтский административный район города Санкт-Петербурга;

Морской порт Большой порт Санкт-Петербург;

Многосторонние морские пункты пропуска: База Литке (о. Котлин), Василеостровски, Невский, Ленинград.

В соответствии с приказом ФТС России от 14.08.2007 № 976 «О совершенствовании структуры Балтийской таможни» создан подчиненный Балтийской таможне Турухтанный таможенный пост (с местонахождением по адресу: 198035, Санкт-Петербург, 3-й р-н Морского порта, лит. Р, код - 10216100). Регионом деятельности Турухтанного таможенного поста определены Морской порт Большой порт Санкт-Петербург и многосторонние морские пункты пропуска: г. Кронштадт, о. Котлин, пункт База Литке; Василеостровский; Невский.

Из материалов дела следует, что фактически товар находился в регионе деятельности Турухтанного таможенного поста (код 10216100), в Морском порту Большой порт Санкт-Петербурга. Факт нахождения товара был установлен только после поступления акта таможенного досмотра, что также отражено в решении о пересмотре в порядке ведомственного контроля решения о принятии таможенной декларации № 10606060/110308/01.

Учитывая данное обстоятельство, таможенный брокер обязан был указать в таможенной декларации точные сведения о нахождении товара: название морского порта (Морской порт Большой порт Санкт-Петербург), код таможенного органа (код 10216100), почтовый адрес зоны таможенного контроля (г. Санкт-Петербург, 3-й р-н Морского порта).

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 402 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что компетенция конкретных таможенных органов по осуществлению конкретных функций, совершению определенных таможенных операций, а также регион деятельности таможенных органов определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктами 1, 3 приказа ФТС России от 19.04.2007 № 497 «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом» установлено, что:

- указанные в приложении таможенные органы, в регион деятельности которых входят установленные и открытые морские (речные) пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также порты, открытые для захода иностранных судов, и порты, открытые для международных сообщений (далее - морские (речные) пункты пропуска и порты), являются специализированными таможенными органами, чья компетенция ограничивается исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых морским (речным) транспортом

- таможенные органы, не указанные в приложении к настоящему приказу ФТС России, не обладают правомочиями совершения таможенных операций в отношении товаров, находящихся в морских (речных) пунктах