Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 04.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

к системам коммунальной инфраструктуры» в случае выявления дополнительных мероприятий по развитию сетей инженерно-технического обеспечения, отсутствующих в утвержденной инвестиционной программе, но необходимых для подключения объекта в точке подключения, исходя из сметной стоимости расходов по созданию (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика в точке подключения с учетом налога на прибыль и НДС. Расчет увеличения платы за подключение на сумму стоимости создания (реконструкции) сети инженерно-технического обеспечения для подключения объекта заказчика в точке подключения к сети инженерно-технического обеспечения с учетом налога на прибыль и НДС приведен в приложении №2 к договору.

Цена по договору, определяемая в соответствии с пунктом 3.1 или пунктом 3.2 договора, уплачивается заказчиком в следующем порядке (пункт 3.3 договора №507-10):

- плата за подключение объекта заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения по приложению №1 в размере 70% производится заказчиком в течение 30 календарных дней с момента подписания договора, оставшиеся 30% оплачиваются заказчиком в течение 180 календарных дней с момента подписания договора, но не позднее даты подключения объекта (пункт 3.3.1 договора);

- плата за подключение объекта заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения по приложению №2 производится заказчиком в размере, форме оплаты, порядке и в сроки, установленные приложением №2 (пункт 3.3.2 договора).

В приложении №1 к договору №507-10 стороны согласовали плату за подключение к инженерным сетям в размере 1 914 403 руб. 68 коп.

К оплате по договору №507-10 ответчиком выставлен счет от 05.08.2010 №811 на сумму 1 914 403 руб. 68 коп.

Платежным поручением от 11.08.2010 №1281 истец перечислил ответчику 1 914 403 руб. 68 коп. по счету от 05.08.2010 №811.

Истцом и ответчиком подписан акт о подключении объекта капитального строительства (реконструкции) к сетям инженерно-технического обеспечения от 11.08.2010, согласно которому исполнитель, в соответствии с пунктом 4.1 договора №507-10, надлежащим образом и в согласованные сторонами сроки выполнил принятые на себя обязательства и в соответствии с пунктом 2.1 договора в согласованные сторонами сроки подключил объект заказчика (жилой дом №2 со встроенным нежилым помещением и инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 7 мкрн. жилого района «Покровский») к сетям инженерно-технического обеспечения. Заказчик, согласно пункту 3.3.1 договора №507-10, в установленном договором порядке, размере и сроки исполнил обязательство по внесению платы за подключение объекта заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения в размере 1 914 403 руб. 68 коп.

На запрос истца от 19.10.2010 №3068 ответчик пояснил, что VII мкр. жилого района «Покровский» запитан от водовода Ду600, подающего воду с водозабора о. Татышев, в результате аварийного отключения по линии Горэлектросети произошла остановка насосных агрегатов на насосной станции П-го подъема, в связи с чем наблюдалось временное прекращение подачи воды в VII мкр. «Покровский» (от 25.10.2010 №6216).

Согласно письму ответчика от 15.11.2010 №6681 на запрос истца от 19.10.2010 №3068, в период отключения холодного водоснабжения, производимого в Советском районе г. Красноярска, по линии ОАО «МРСК-Сибири» произошло аварийное отключение насосных агрегатов насосной станций II подъема водозабора о. Татышев, мощностей водозабора «Гремячий Лог» не хватило для подачи воды к VII мкр. района «Покровский», что привело к прекращению водоснабжения VII мкр. района «Покровский».

При изложенных обстоятельствах истец обратился с настоящим иском к ответчику о признании недействительными в силу ничтожности пунктов 3.1, 3.2, 3.3, 3.3.1, 3.3.2, 4.3.5 договора (акцепт) №507-10 от 04.08.2010 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» и обществом с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» в части установления для общества с ограниченной ответственностью «Управляющая строительная компания «Сибиряк» обязанности по внесению платы за подключение жилого дома №2 (ЛОТ2) со встроенным нежилым помещением и инженерным обеспечением, по адресу: г. Красноярск, Центральный район, 7 мкр. жилого района «Покровский» (строительный адрес), к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статьями 64, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В соответствии с частью 8 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

Статьей 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры.

На основании части 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона о тарифах Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - Правила определения техусловий) и Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила о подключении), а также Постановлением Правительства от 09.06.2007 № 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила №360).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 360 договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в целях комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, к которым относятся, в том числе и сети инженерно-технического обеспечения, предусмотрел возможность разработки и утверждения органами местного самоуправления инвестиционных программ по модернизации систем коммунальной инфраструктуры, а также порядок их финансирования.

Согласно статье 10 данного закона финансовые потребности организаций коммунального комплекса, которые необходимы для реализации их инвестиционных программ, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей данного муниципального образования, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Исходя из положений пунктов 4-7, 9 Правил определения технических условий, либо при предоставлении земельного участка для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, либо после завершения строительства, но до ввода объекта в эксплуатацию, орган местного самоуправления бесплатно выдает заинтересованному лицу технические условия, в соответствии с которыми и будет проходить подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

При этом пунктом 13 указанных правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения существует, если в сетях есть резерв пропускной способности, обеспечивающий передачу необходимого объема ресурса и резерв мощности по производству соответствующего ресурса. Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. В связи с этим при наличии утвержденной инвестиционной программы организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не вправе отказать заявителю в выдаче технических условий для подключения и в дальнейшем обязана фактически подключить этот объект к сетям, если заявителем соблюдены все условия подключения.

Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании публичного договора о подключении, процедурные и иные особенности заключения которого установлены Правилами о подключении.

Между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) заключен договор (акцепт) №507-10 от 04.08.2010 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4.3.5 договора №507-10 установлена обязанность заказчика вносить плату за подключение объекта заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения в размере и порядке, в соответствии с разделом 3 договора.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о тарифах плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Аналогичное по своему содержанию определение платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения дается в пункте 11 статьи 2 данного закона, где также указывается, что плата подлежит взысканию только в случае, если строительство (реконструкция) объекта капитального строительства повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки.

О возмездности оказываемых услуг по подключению говорят также пункты 11, 17 Правил определения техусловий, а также пункты 12-14 Правил № 360, исходя из содержания которых можно прийти к выводу, что подключение может осуществляться как платной, так и на бесплатной основе. В случае, если подключение является платным, размер платы за подключение и порядок ее внесения является существенным условием договора о подключении.

Вместе с тем плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон (пункт 15 Правил № 360).

В пункте 11 Правил определения техусловий, определено, что, если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.

Пунктом 14 Правил № 360 установлены условия определения размера платы за подключение. Согласно подпункту 1 пункта 14 Правил N 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

Таким образом, для взимания платы за подключения необходимо установить в совокупности следующие обстоятельства (подпункт 1 пункта 14 Правил № 360):

- применительно к той или иной системе инфраструктуры (в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения или очистки сточных вод) существует утвержденная в установленном порядке инвестиционная программа организаций коммунального комплекса (исполнителя) по финансированию строительства и модернизации этой системы;

- в эту инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства заявителя (заказчика);

- органом местного самоуправления установлен тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемого (реконструируемого) объекта капитального