Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в соответствии с постановлением Правительства  Красноярского края от 19.12.2008 № 250-пв редакции постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2009 № 651-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края».

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании заявления от 21.07.2010 № 2400/149/10-259 и письма от 01.07.2010 № 12990 приняло решение от 27.07.2010 № Ф24/10-2-82799 об исправлении технической ошибки в экономических показателях с 25.03.2010, применении УПКС  - 6360 рублей 41 копейки/кв.м., кадастровая стоимость составляет – 227 931 652 рубля 76 копеек.

Не согласившись с таким исправлением технической ошибки ООО «Агродеталь» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконным бездействия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю», выразившегося в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:04 00 416:0050 в соответствии с изменением и расширением видов разрешённого использования и обязании устранить допущенное нарушение – определить кадастровую стоимость в размере 216 992 713 рублей 76 копеек путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости наибольшего значения для данного участка в размере 6 055 рублей 16 копеек на площадь земельного участка в размере 35 836 кв.м..

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу указанной статьи обязанность органа, действия (бездействие) которого обжалуются, по доказыванию соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту, не освобождает другую сторону (заявителя) от доказывания нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями.

Оценив представленные в материалы дела доказательства на основании статей 65, 67, 68, 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

Из искового заявления следует, что ООО «Агродеталь» оспаривает бездействия Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю», выразившееся в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 416:0050 в соответствии с изменением и расширением видов разрешённого использования и требование обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» устранить допущенное нарушение – определить кадастровую стоимость в размере 216 992 713 рублей 76 копеек путём умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости наибольшего значения для данного участка в размере 6 055 рублей 16 копеек на площадь земельного участка в размере 35 836 кв.м..

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выбор способа защиты нарушенного права избирается самостоятельно лицом, права или законные интересы которого нарушены.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку  оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, для признания действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий:

- несоответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого бездействия ответчика;

- нарушения оспариваемым бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно  части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заявление о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов и иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Существо бездействия ФГУ «Земельная кадастровая палата», по мнению заявителя, заключается в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 416:0050 в соответствии с изменением и расширением видов разрешённого использования (строительство административных спортивных зданий с автостоянкой и инженерным обеспечением).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что земельный участок общей площадью 356836 кв.м. с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:0400416:0050, в оценочной зоне 52, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, квартал «ВЦ-7» жилого массива Аэропорт в Советском районе (далее – спорный земельный участок), передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) обществу с ограниченной ответственностью ООО «Агродеталь» (арендатор) в соответствии с зарегистрированным в установленном законом порядке договором аренды земельного участка от 22.11.2004 № 2173. В договоре сторонами согласовано, что   земельный участок передается в аренду для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ и строительства административно-торгового здания с инженерными сетями,  срок аренды определен с 13.07.2004 по 04.09.2006. К договору аренды приложен кадастровый план земельного участка от 16.11.2004 № 50/04-6937, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:0050 имеет площадь. 35836 ± 66 кв.м., разрешенное использование: для проведения проектно-изыскательских работ и строительства административно-торгового здания с инженерными сетями. По акту приема-передачи от 13.07.2004 арендодатель передал арендатору земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400416:0050. 27.02.2006 на основании распоряжения администрации города Красноярска  № 366-арх срок аренды спорного земельного участка продлен до 05.09.2009. Распоряжением администрации города Красноярска на основании от 07.09.2009 № 1055-ж срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:50 продлен до 05.09.2012. Распоряжением администрации города Красноярска на основании от 07.10.2009 № 1321-ж срок аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:50 продлен до 05.09.2015. Следовательно, на дату рассмотрения спора истец является арендатором спорного земельного участка.

В апелляционной жалобе заявителем отмечено, что заявитель исчисляет срок оспаривания бездействия ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» с 23.07.2010 – дата вынесения протокола выявления технической ошибки № 3/2933 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю», согласно которому ответчик на основании заявления ООО «Агродеталь» от 21.07.2010 № 2400/149/10-259» пересчитал кадастровую стоимость земельного участка, применив удельный показатель кадастровой стоимости 6360 рублей 41 копейка/кв.м..

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре недвижимости) кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу пункта 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре недвижимости если объектом недвижимости является земельный участок, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 23 Закона о государственном кадастре недвижимости при учете изменений объекта недвижимости орган кадастрового учета в случае принятия соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета начиная с рабочего дня, следующего за днем истечения установленного частью 1 статьи 17 настоящего Федерального закона срока, выдает заявителю или его представителю лично под расписку кадастровую выписку об объекте недвижимости, содержащую внесенные в государственный кадастр недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости (при учете изменений такого объекта недвижимости).

В соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222, установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в пункте 1.2 Методических указаний, в том числе в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Из искового заявления следует, что при определении кадастровой стоимости спорного земельного участка ответчик бездействовал и должен был исходить из того, что видами разрешенного использования земельного участка установлены «размещение гаражей и автостоянок» (3 группа видов разрешенного использования, УПКС – 6055 рублей/кв.м.) и «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» (7 группа видов разрешенного использования, УПКС – 6052 рубля 52 копейки/кв.м.). При этом, ответчиком, по мнению истца, вынесено незаконное решение от 27.07.2010 № Ф24/10-2-82799 об исправлении технической ошибки в экономических показателях с 25.03.2010, применении УПКС  - 6360 рублей 41 копейки/кв.м., определении кадастровой стоимости – 227 931 652 рубля 76 копеек. Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы истца, поскольку арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка, завышенной ответчиком в настоящее время.

Указанные заявителем виды разрешенного использования спорного земельного участка (строительство административных спортивных зданий с автостоянкой и инженерным обеспечением) установлены для участка распоряжением администрации города Красноярска от 23.12.2009 № 1669-ж, от 03.03.2010 № 230-ж.

19.03.2010 ООО «Агродеталь» обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» с заявлением  № 2450/103/10-323 об осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества  в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0400416:50 и просьбой выдать кадастровую выписку об объекте недвижимости.

25.03.2010 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» приняла решение № Ф24/10-2-34752 о внесении изменений в сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400416:50.

Согласно протоколу выявления технической ошибки от 07.05.2010 № 3/1339 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» пересчитала кадастровую стоимость земельного участка, исключив из ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка, исчисленной по 7 группе видов разрешенного использования  (УПКС – 6360 рублей 41 копейки/кв.м.),  применив удельный показатель кадастровой стоимости по 5 группе видов разрешенного использования в размере  8769 рублей 58 копеек/кв.м., кадастровая стоимость составила – 314 266 668 рублей 88 копеек.

Решением управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю от 13.05.2010 № Ф24/10-1-8145 на основании протокола выявления технической ошибки от 07.05.2010 № 3/1339 техническая ошибка в экономических