Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

показателях с 25.03.2010 исправлена, применяется УПКС – 8769 рублей 58 копеек/кв.м., кадастровая стоимость составляет – 314 266 668 рублей 88 копеек.

ООО «Агродеталь» 21.07.2010 обратилось в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» с заявлением № 2400/149/10-259 об исправлении технической ошибки в кадастровом паспорте в строке № 12 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400416:50 и просьбой выдать кадастровую выписку об объекте недвижимости. К заявлению прилагалось письмо управления архитектуры администрации города Красноярска от 01.07.2010 № 12990, в котором указано, что размещение автостоянок для временной парковки автотранспорта посетителей и обслуживающего персонала на предоставленном земельном участке является необходимым условием эксплуатации здания и не связанно с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно протоколу выявления технической ошибки от 23.07.2010 № 3/2933 ФГУ «Земельная кадастровая палата по Красноярскому краю» на основании заявления ООО «Агродеталь» от  21.07.2010 № 2400/149/10-259 пересчитала кадастровую стоимость земельного участка, исключив из ГКН сведения о кадастровой стоимости земельного участка, исчисленной по 5 группе видов разрешенного использования  (УПКС – 8769 рублей 58 копеек/кв.м.), применив удельный показатель кадастровой стоимости по 7 группе видов разрешенного использования в размере 6360 рублей 41 копейки/кв.м. в соответствии с постановлением Правительства  Красноярского края от 19.12.2008 № 250-пв редакции постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2009 № 651-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края».

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю на основании заявления от 21.07.2010 № 2400/149/10-259 и письма от 01.07.2010 № 12990 приняло решение от 27.07.2010 № Ф24/10-2-82799 об исправлении технической ошибки в экономических показателях с 25.03.2010, применении УПКС  - 6360 рублей 41 копейки/кв.м., кадастровая стоимость составляет – 227 931 652 рубля 76 копеек.

В материалы дела представлен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 416:0050, датированный 27.07.2010, в котором указано на вид разрешенного использования земельного участка «для проведения проектно-изыскательских работ и строительства административных и спортивных зданий с автостоянкой и инженерным обеспечением», УПКС установлен в размере 6360 рублей 41 копейки/кв.м..

Следовательно, бездействие ответчика выразилось в том, что ответчик определил кадастровую стоимость по пояснениям ответчика, исходя из 7 вида разрешенного использования,  применив УПКС  в размере 6360 рублей 41 копейки/кв.м., в то время как  письмом управления архитектуры администрации города Красноярска от 01.07.2010 № 12990 подтверждена необходимость определения кадастровой стоимости участка, исходя из 3 вида разрешенного использования «размещение автостоянок» с УПКС – 6055 рублей/кв.м..

Таким образом, о неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 416:0050 в соответствии с изменением и расширением видов разрешённого использования (предмет рассматриваемого заявления) ООО «Агродеталь» узнало не ранее 23.07.2010 – дата протокола о выявлении технической ошибки № 3/2933, вынесенного по результатам рассмотрения заявления ООО «Агродеталь» от 21.07.2010.

Тот факт, что о нарушении своих прав (бездействии государственного органа) заявитель узнал именно 23.07.2010 последний не оспаривает, материалы дела не содержат доказательств более раннего получения ООО «Агродеталь» доказательств нарушения его прав бездействием государственного органа, выразившегося в неопределении кадастровой стоимости по 3 виду разрешенного использования в результате рассмотрения заявления ООО «Агродеталь» от 21.07.2010.

Из указанного следует, что, обратившись в арбитражный суд 21.10.2010 ООО «Агродеталь» не пропустило установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на подачу заявления о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося в неопределении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400 416:0050 в соответствии с изменением и расширением видов разрешённого использования «размещение гаражей и автостоянок».

Земли используются согласно установленному для них целевому назначению. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжениями администрации города Красноярска от 23.12.2009 № 1669-ж и  от 03.03.2010 №230-ж к основному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400416:50 для строительства административно-торгового, спортивного здания  с инженерным обеспечением добавился дополнительный вид разрешенного использования «с автостоянкой».

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Следовательно, выбор вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с положениями Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации правообладателем земельного участка при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктами 1, 3, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.  Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (далее также - арендная плата за землю), а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за землю установлены Решением Красноярского городского совета депутатов от 14.10.2008 № В-43 «Об утверждении положения об арендной плате за землю в городе Красноярске, а также об определении значений коэффициентов, учитывающих вид разрешенного использования земельного участка (к1) и категорию арендатора (к2), применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена положение об арендной плате за землю в городе Красноярске». Пунктами 2.1-2.3 указанного положения установлено, что размер арендной платы за использование земельных участков определяется договором аренды с учетом действующего законодательства и настоящего Положения, при определении размера арендной платы за землю учитываются вид разрешенного использования земельного участка и категория арендатора, размер годовой суммы арендной платы за использование земельных участков определяется по формуле:

А = Кс x К1 x К2, где:

А - арендная плата за земельный участок в год (рублей);

Кс - кадастровая стоимость земельного участка (рублей);

К1 - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка. Значения К1 признаются равными значениям коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (К1), утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов и применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

К2 - коэффициент, учитывающий категорию арендатора. Значения К2 признаются равными значениям коэффициента, учитывающего категорию арендатора (К2), утвержденного решением Красноярского городского Совета депутатов и применяемого при определении размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, при заключении договоров аренды земельного участка в г. Красноярске расчет суммы договорной арендной платы должен производиться исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Правительством Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 названных Правил). Пунктом 10 Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Указанными Правилами предусмотрено, что методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, установлено, что методические указания применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в том числе, в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, в случае образования нового земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Минэкономразвития Российской федерации в письме от 21.07.2010 № Д06-2323, разъясняя действующий порядок определения кадастровой стоимости земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования, сослалось на следующее: «Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222, предусмотрено (пункт 2.1.16), что в случае образования нового или выявления ранее учтенного земельного участка с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка. Исключение составляет образование в составе земель поселений земельного участка, одним из видов разрешенного использования которого является жилая застройка. Для указанного случая кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель, занятых многоэтажной или индивидуальной жилой застройкой, на площадь земельного участка. Аналогичная норма также установлена пунктом 2.7.1 Методических