Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» июля 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А74-45/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июня 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» июля 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей:  Борисова Г.Н., Бычковой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия с использованием систем видеоконференц-связи

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия Кобыляцкой Н.Н. с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Кичеевой Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Сызранцевой И.А.,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

от заявителя: Смондыревой Н.А., представителя по доверенности от 01.12.2010 № 1;

от ответчика: Шандаковой Н.А., представителя по доверенности от 11.01.2011;

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «11» апреля  2011 года по делу № А74-45/2011, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Отделение по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия (далее – ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия) о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 15.10.2010 № 85.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 11 апреля 2011 года по делу                 № А74-45/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Отделение по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- по пунктам 1 и 3 представления в соответствии с актом № 234 от 20.08.2010 в ходе проведения ревизии нарушения устранены;

- на момент заключения договора временного безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом 11.01.2007 Отделение по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия не могло принять к бухгалтерскому учету административное здание, в виду отсутствия его балансовой стоимости;

- административное здание не может быть учтено дважды на балансовом счете 010100000 «Основные средства» Управления федерального казначейства по Республике Хакасия (распорядителя бюджетных средств) и на забалансовом счете 01 «Арендованные основные средства» Отделения по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия получателя бюджетных средств, подведомственного Управлению Федерального казначейства по Республике Хакасия;

- судом необоснованно отклонены доводы заявителя о том, что Отделение по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия не является сторонней организацией по отношению к Управлению федерального казначейства по Республике Хакасия;

- счет 0.210.03.000 «Расчеты по операциям с наличными денежными средствами получателя бюджетных средств» предназначен для учета операций с наличными средствами и на финансовый результат не влияет, наличные денежные средства в кассу оприходованы полностью, все выданные из кассы денежные средства отражены в кассовой книге полностью в соответствии с правилами ведения кассовых операций;

- неотраженные бухгалтерские проводки по указанному счету к искажению финансового результата не привели;

- с 2009 года в Отделении по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия применяется счет 021003000;

- согласно акту приема-передачи № 2 от 13.08.2009 Управление федерального казначейства по Республике Хакасия передано Отделению по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия административное здание, которое согласно журналу операций № 7 за август 2009 года было поставлено заявителем на учет по счету 1.101.02 «Нежилые помещения», зданию присвоен инвентарный номер, заведена инвентарная карточка, зарегистрировано право оперативного управления.

Территориальным управлением Росфиннадзора в Республике Хакасия представлен отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, в том числе на основании следующего:

- факт устранения выявленных в ходе ревизии нарушений не является основанием для неуказания их в представлении, выносимом по результатам такой ревизии;

- обязанность отражения в бюджетном учете и бюджетной отчетности информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также операциях, изменяющих указанные активы и обязательства, установлена статьей 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- Отделение по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия является органом Федерального казначейства и находится в непосредственном подчинении Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, однако, Отделение является самостоятельным юридическим лицом, имеет свой баланс и печать со своим наименованием, а также счета, открытые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- не отражение Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия на забалансовом счете 01 «Арендованные основные средства» административного здания повлекло предоставление недостоверных отчетных данных по строке 012 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса (ф.0503130) в рамках бюджетной деятельности по состоянию на 01.01.2008 и на 01.01.2009.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ответчика просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

В соответствии с планом контрольной и надзорной работы на 2010 год и на основании удостоверения № 234, выданного руководителем ответчика, контролером-ревизором          Головковой М.Н. проведена ревизия финансово-хозяйственной деятельности в Отделении по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия за период с 01.01.2007 по 31.12.2009.

Результаты ревизии оформлены актом от 20.08.2010 № 234, зафиксировавшим следующие финансовые нарушения, допущенные заявителем.

В нарушение пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ                          «О бухгалтерском учете», пункта 10 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, пункта 16 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 №148н, Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в 2008 и 2009 годах материальные объекты (стенды, барьер, штампы) на общую сумму 34 198 рублей 16 копеек не были поставлены на бюджетный учет. В ходе ревизии нарушение устранено (стр. 14-15 акта проверки, пункт 1 представления).

В нарушение пункта 236 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 № 25н, пункта 263 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н, Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в 2007, 2008 годах не было учтено в бюджетном учете на забалансовом счете 01 «Арендованные основные средства» («Основные средства в пользовании») административное здание стоимостью 38 945 250 рублей   97 копеек в период действия договора временного безвозмездного пользования государственным недвижимым имуществом (стр. 11-12 акта проверки, пункт 2 представления).

В нарушение пункта 263 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.2008 № 148н, приобретенные в 2009 году Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия поздравительные открытки, предусмотренные для вручения другим организациям, на общую сумму 5 000 рублей не были отражены на забалансовом счете 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры». В ходе ревизии нарушение устранено (стр.10 акта проверки, пункт 3 представления).

В нарушение пунктов 169, 170 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10.02.2006 №25н, в 2007 и 2008 годах полученные Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия с лицевого счета наличные денежные средства в общей сумме 4 713 164 рубля 19 копеек и внесенные на лицевой счет наличные денежные средства в общей сумме 107 682  рубля 99 копеек не отражены на счете бюджетного учета 0.210.03.000 «Расчеты по операциям с наличными денежными средствами получателя бюджетных средств» (стр. 16-17 акта проверки, пункты 4, 5 представления).

В нарушение пункта 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 24.08.2007 № 72н, пункта 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н, Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в справках о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе баланса (ф. 0503130) по строке 012 за 2007 и      2008 годы не отражено принятое по договору временного безвозмездного пользования государственным имуществом административное здание балансовой стоимостью             38 945 250 рублей 97 копеек (стр.19-20 акта проверки, пункт 6 представления).

В нарушение пункта 4 статьи 264.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пунктов 76, 80 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 24.08.2007 № 72н, пунктов 76, 80 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 13.11.2008 № 128н, Отделением по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия в отчете о финансовых результатах деятельности (ф.0503121) за 2007 год занижены отчетные данные по строкам 481, 482 на суммы 3 691 596 рублей 64 копеек, за 2008 год по строкам 481 , 482 на суммы 1 129 250  рублей 54 копейки (стр. 20-21 акта проверки, пункт 7 представления).

24.08.2010 Отделение по Аскизскому району Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия представило в ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия протокол разногласий к акту проверки от 20.08.2010 № 234.

Заключением от 05.10.2010 № 80-05-22/1429 ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия отклонило разногласия заявителя к акту проверки.

На основании акта проверки от 20.08.2010 № 234 руководитель ТУ Росфиннадзора в Республике Хакасия вынес представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса от 15.10.2010 № 85, которым обязал заявителя рассмотреть представление, принять меры по недопущению в дальнейшем нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и проинформировать о результатах рассмотрения представления в срок не позднее 30 дней с даты его получения.

В числе нарушений бюджетного законодательства в представлении указано на нарушение вышеприведённых норм права и на нарушение заявителем порядка ведения бюджетного учета, а также составления и представления отчетности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого