Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.08.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

В соответствии со статьей 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии (пункт 2 статьи 1105).

Отношения, связанные с порядком изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность и порядок установления факта непредоставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества регулируются разделами VII и VШ Правил 307.

При предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную приложением № 1 к настоящим Правилам продолжительность, размер платы за каждую коммунальную услугу подлежит уменьшению в соответствии с указанным приложением (п. 60).

Приложением № 1 к указанным правилам предоставления коммунальных услуг гражданам установлены «Условия изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». При несоответствии состава и свойств воды санитарным нормам и правилам оплата не вносится за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета), так как отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать требованиям, которые установлены государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества СанПиН 2.1.4.1074-01» (далее СанПиН).

В соответствии с пунктом 3.1. СанПиН питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

17.09.2009 Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» составило экспертное заключение № 6384 о соответствии санитарным правилам и нормативам результатов лабораторных исследований питьевой воды из водозаборных сооружений (скважины №1,5 и перед поступлением в распределительную сеть по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, территория ОАО «Аэропорт Красноярск». Из заключения следует, что жилые дома п.Емельяново, ул.Аэропорт, дома № 1,2,3,4 обеспечиваются питьевым водоснабжением из скважин, расположенных на территории ОАО «Аэропорт Красноярск», находящихся на балансе, содержании и обслуживании в ОАО «Аэропорт Красноярск». Питьевая вода из скважин поступает непосредственно в накопительную емкость, расположенную на территории ОАО «Аэропорт Красноярск», а после водоподготовки путем обезжелезивания поступает в распределительную сеть указанных жилых домов. Отбор пробы воды проводился из оголовков скважин № 1,5 перед водоподготовкой системы централизованного водоснабжения и на станции обезжелезивания перед подачей в распределительную сеть. Органолептические исследования проводились по показателям: запах, привкус, цветность, мутность. Бактериологические исследования были проведены по показателям: количество  термотолерантных колиформных бактерий в 100 мл, количество общих колиформных бактерий в 100 мл, общее микробное число в 1 мл.

По результатам проведенных исследований пробы воды сделаны следующие выводы:

- питьевая вода скважинного водозабора (скважина № 1 и № 5), а также перед подачей в распределительную сеть централизованной системы питьевого водоснабжения ОАО «Аэропорт Красноярск» имеет благоприятные органолептические свойства и соответствует по этим показателям гигиеническим нормативам, предъявляемым к воде питьевого качества;

- качество воды по бактериологическим показателям соответствует требованиям СанПиН, предъявленным к питьевой воде централизованных систем водоснабжения;

- отсутствует неблагоприятное антропогенное воздействие на водоисточник органических загрязнений;

- питьевая вода скважинного водозабора (скважины № 1 и № 5), а также перед подачей в распределительную сеть централизованной системы питьевого водоснабжения ОАО «Аэропорт Красноярск» безопасна в эпидемиологическом отношении;

- вода из скважин № 1 и № 5, а также перед подачей в распределительную сеть для жилых домов п. Емельяново по ул. Аэропорт, № 1,2,3,4 по химическому составу не безвредна для здоровья человека и не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа и марганца.

23.09.2009 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому краю составлен акт проверки № 788 в отношении ОАО «Аэропорт Красноярск» по соблюдению требований к эксплуатации систем водоснабжения, в котором отражено следующее:

- отсутствует проект зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водозаборных сооружений № 1-6, 9-11, расположенных по адресу: Емельяновский район, Красноярский край, аэропорт «Красноярск»;

- лаборатория, эксплуатирующая систему водоснабжения, цех обезжелезивания, осуществляющий производственный контроль качества воды, не аккредитованы в установленном порядке на право выполнения исследований воды;

- производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований качества питьевой воды в местах водозабора, перед подачей в распределительную сеть, в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной распределительной сети проводится в неполном объеме, определенном рабочей программой;

- не организован производственный контроль качества питьевой воды на период паводка и чрезвычайных ситуаций, после ремонта и иных технических работ;

- вода из скважин № 1 и № 5, а также перед подачей в распределительную сеть для жилых домов п. Емельяново, ул. Аэропорт № 1-4, по химическому составу не безвредна для здоровья человека и не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию железа и марганца;

- на территории водозаборных сооружений отсутствуют дорожки с твердым покрытием.

По результатам проведенных надзорных мероприятий ОАО «Аэропорт Красноярск» выдано предписание № 2595/з от 24.09.2009 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения 10.03.2010.

29.03.2010 Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» составило экспертное заключение № 1959 о соответствии санитарным правилам и нормативам результатов лабораторных исследований качества проб воды, отобранных из эксплуатируемых скважин №1,5,10,11 и из водопроводных кранов централизованного питьевого водоснабжения в квартирах жилых домов № 1,2,3,4 по ул. Аэропорт в п. Емельяново, Емельяновского района, Красноярского  края.

В экспертном заключении сделаны выводы: пробы воды, отобранные из эксплуатируемых скважин № 1,5,10,11 в п. Емельяново, Емельяновского района, Красноярского края, и отобранные из водопроводных кранов централизованного питьевого водоснабжения в квартирах жилых домов № 1,2,3,4 по ул. Аэропорт в п. Емельяново, Емельяновского района Красноярского края  по содержанию железа в воде не соответствуют  требованиям СанПиН. Исследования по показателям - запах, цветность, мутность не превышают величину допустимого уровня, что соответствует требованиям СанПиН.

31.03.2010 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому краю составлен акт проверки № 869 в отношении ОАО «Аэропорт Красноярск» по контролю за выполнением предписания № 2595/з от 24.09.2009, в котором отражено следующее:

- выполнено мероприятие по заключению ОАО «Аэропорт Красноярск» договора на проведение производственного контроля от 15.02.2008 № 85/09-08 с ООО «Краском», представлены протоколы лабораторных исследований качества питьевой воды, согласно которым качество питьевой воды не соответствует гигиеническим нормативам по химическим показателям  по содержанию железа и марганца;

- выполнено мероприятие по разработке плана мероприятий на 2010 год на период паводка и чрезвычайных ситуаций, после ремонта и иных технических работ;

- выполнено мероприятие по приобретению «Уровнемера скважинного тросового электроконтактного» для систематического контроля соответствия фактического дебита проектной производительности;

- не выполнено мероприятие в части разработки проекта зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения водозаборных сооружений № 1-6, 9-11, расположенных по адресу: Емельяновский район, Красноярский край, аэропорт «Красноярск» и получения санитарно-эпидемиологического заключения органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

- не выполнено мероприятие в части обеспечения дорожек твердым покрытием на территории водозаборных сооружений, запланировано на июль 2010 года.

Согласно пунктам 3.4., 3.4.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется её соответствием нормативам по обобщённым показателям к содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2): по железу (суммарно) норматив составляет не более 0,3 мг/л (1,0 мг/л), показатель вредности органолептический, по марганцу (суммарно) норматив составляет 0,1 мг/л (0,5 мг/л), показатель вредности органолептический.

В примечании 2 к таблице 2 СанПиН указано, что величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населённом пункте и применяемой технологии водоподготовки.

ОАО «Аэропорт Красноярск» не представило в материалы дела постановления главного государственного санитарного врача на территории Красноярский край, Емельяновский район, территория ОАО «Аэропорт Красноярск» по согласованию повышенного содержания железа и марганца в питьевой воде, подаваемой в распределительную сеть для употребления жителями спорных жилых домов.

Холодной питьевой водой из скважин, находящихся в ведении ОАО «Аэропорт Красноярск»,  обеспечиваются жители домов № 1,2,3,4, по ул. Аэропорт п. Емельяново, при отсутствии альтернативных источников водоснабжения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ОАО «Аэропорт Красноярск» знало о несоответствии качества питьевой воды положениям СанПиН 2.1.4.1074-01 и необходимости приведения ее в соответствии с требованиями названных Правил и проводило соответствующие мероприятия. Имеющаяся станция обезжелезивания производит очистку полученной из скважин воды, в связи с чем питьевая вода, поступающая в распределительную сеть жилых домов, имеет уже меньшее содержание железа и марганца.

Согласно экспертному заключению Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» от 17.09.2009 № 6384 содержание железа в скважине № 1 составляет 1,39 мг/дм?, в скважине № 5 - 3,16 мг/дм?, перед подачей в распределительную сеть - 0,57 мг/дм? (норматив 0,3 мг/дм?); содержание марганца в скважине № 1 составляет 0,35 мг/дм?, в скважине № 5 - 0,37 мг/дм?, перед подачей в распределительную сеть - 0,31 мг/дм? (норматив 0,1 мг/дм?).

Из материалов дела следует, что 15.02.2008 между ОАО «Аэропорт Красноярск» (заказчик) и ООО «КрасКом» (исполнитель) заключен договор № 85/09-08/078-08, согласно которому исполнитель принял на себя обязательства по проведению лабораторных исследований воды по микробиологическим и химическим показателям с выдачей по их результатам протоколов исследований, что позволяет проводить качественные исследования и контролировать содержание железа и марганца.

ОАО «Аэропорт Красноярск» направляло запросы в ООО «Водкоммунтех-М» (от 03.06.2010) и Красноярский институт Водоканалпроект (от 20.08.2010) по разработке мероприятий на улучшение качества питьевой воды аэропорта «Красноярск» и возможности приобретения более совершенного оборудования по обезжелезиванию питьевой воды. В ответах на запросы указана стоимость испрашиваемого оборудования (около 8 млн. рублей) и стоимость проведения реконструкции уже существующей станции обезжелезивания (более 5 млн. рублей).

Из пояснений, данных ОАО «Аэропорт Красноярск» в суде первой и в суде апелляционной инстанций, следует, что в силу природных, а также технических составляющих, обуславливающих качество поставляемой питьевой воды, у ОАО «Аэропорт Красноярск» отсутствует возможность подавать ресурс в ином виде и качестве. Проведение мероприятий по устранению превышения допустимой нормы содержания железа и марганца в воде, требует высоких финансовых затрат, несение которых представляется для ОАО «Аэропорт Красноярск» фактически невозможным, в силу банкротного состояния (решением Арбитражного суда Красноярского края от 18.10.2010 по делу № А33-9400/2009 общество признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство).

Суд первой инстанции, установил, что по результатам выявленных при проведении в сентябре 2009 года и марте 2010 года проверок нарушений, заключение о невозможности подачи воды и необходимом прекращении ее подачи по причине несоответствия установленным требованиям к качеству, в спорный период вынесено не было.

Кроме того, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Красноярскому