Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«16» сентября  2011 г.

Дело №

г. Красноярск

А74-848/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «09» сентября  2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «16» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Хасановой И.А.,

судей:  Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Щекотуровой Я.С.,

без участия, лиц участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации Усть - Абаканского поссовета

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «06» июня 2011 года по делу № А74-848/2011, принятое судьей Каспирович Е.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищным и нежилым фондом «ДОМ» (далее – общество, ООО УК «ДОМ», ОГРН 1081903000860, ИНН 1910010771) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Муниципальному образованию Усть-Абаканский поссовет (далее – МО Усть-Абаканский поссовет) о взыскании убытков в сумме 690.766 рублей 23 копеек в виде неполученных доходов, подлежащих возмещению из бюджета муниципального образования.

Определением от 24 марта 2011 года арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия.

Определением арбитражного суда от 27 апреля 2011 года произведена замена третьего лица – Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия его правопреемником – Министерством регионального развития Республики Хакасия (далее - Минрегион Хакасии, ОГРН 11111901000903, ИНН 1901098931), привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственный комитет по тарифам и энергетике Республики Хакасия (далее - Госкомитет по тарифам Хакасии, ОГРН 1021900531510, ИНН 1901040882).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июня 2011 года иск удовлетворен.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июня 2011 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе ответчик указывает  на недоказанность истцом размера убытков.

Суд не принял во внимание довод ответчика о том, что фактический объем должен исходить  из ведомостей  начисления платы  за содержание и обслуживание  жилья  и вывозу твердых  и жидких бытовых отходов  по ЖЭУ 1 и 2.

Кроме этого, площади  по начислению  за содержание, обслуживание, ремонт и уборку придомовой территории  за каждый месяц по каждому из участку не соответствуют между собой, в связи с чем невозможно подсчитать, либо взять за основу какую либо площадь  за основу правильного исчисления размера убытков.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО УК «ДОМ» против доводов заявителя возразило, указав на их необоснованность. Просило решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 июня  2011 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, рассмотрение жалобы назначено на 09 сентября 2011 года.

Истец, ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (распечатка интернет страницы с официального сайта Третьего арбитражного апелляционного суда) в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. От истца поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя ООО УК «ДОМ».

В соответствии со статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Решением общего собрания учредителей - муниципальное образование Усть-Абаканский район, муниципальное образование Усть-Абаканский поссовет, физическое лицо Новикова Т.В. (протокол от 25 марта 2008 года № 1) создано общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании жилищным и нежилым фондом «ДОМ».

Как следует из пунктов 2.1, 2.2 Устава общество создано в целях расширения рынка услуг по управлению жилищным фондом, а также получения прибыли. К основным видам деятельности общества относятся: деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией жилищного фонда, по сбору платы за это, деятельность по надзору за состоянием и эксплуатацией нежилого фонда, по сбору платы за это, другие.

01 декабря 2009 года Администрация МО Усть-Абаканский поссовет заключила с истцом договор на осуществление хозяйственной деятельности, направленной на выполнение работ по надлежащему содержанию, обслуживанию и текущему ремонту муниципального жилищного фонда, вывоз твёрдых бытовых отходов п.г.т. Усть-Абакан. Для осуществления хозяйственной деятельности ответчик передал истцу во временное срочное пользование и управление объекты муниципального жилищного фонда п.г.т. Усть-Абакан (пункты 1.1 - 1.2 договора).

Общество обязано осуществлять хозяйственную деятельность согласно условиям настоящего договора; нести расходы по содержанию имущества, в том числе производить за счёт собственных средств текущий ремонт, замену отдельных элементов (агрегатов), уплачивать налоги и сборы, производить расходы по коммерческой эксплуатации имущества; предоставлять ответчику производственную программу статей затрат; осуществлять ремонт электропроводки в подъездах, техническое обслуживание жилищного фонда: наладка инженерного оборудования, работы по устранению аварийного состояния строительных конструкций и инженерного оборудования, технические осмотры отдельных элементов и помещений жилых домов, планово-предупредительные ремонты внутридомовых сетей, подготовка жилых домов и инженерных сетей к сезонной эксплуатации, уборка придомовой территории; вывоз мусора и твёрдых бытовых отходов, другие работы, предусмотренные Правилами и нормами технической эксплуатации жилых домов; оказывать потребителям платные услуги, стоимость которых не включена в тарифы на содержание и обслуживание жилья, при наличии технической возможности; начислять плату за оказанные услуги (выполненные работы) согласно нормативам потребления и тарифам, утверждённым в законодательном порядке; предоставлять по требованию ответчика сведения об объёмах и качестве оказанных услуг (выполненных работ), произведённых затратах (пункты 2.3.2, 2.3.4, 2.3.6, 2.3.7, 2.3.8, 2.3.9, 2.3.10 договора).

Стороны несут ответственность за неисполнение или некачественное исполнение условий договора в соответствии с нормами действующего законодательства (пункт 5.1 договора).

Во исполнение договора на осуществление хозяйственной деятельности от 01 декабря 2009 года между Администрацией МО Усть-Абаканский поссовет и истцом подписан акт приёма-передачи от 01 декабря 2009 года о передаче истцу жилищного фонда п.г.т. Усть-Абакан в количестве 106 жилых домов общей площадью 89.938,33 м2.

Срок действия договора с 01 декабря 2009 года по 31 октября 2010 года (пункт 4.1 договора).

Дополнительным соглашением от 15 декабря 2010 года к договору от 01 декабря 2009 года срок действия договора продлён с 01 ноября 2010 года до подведения итогов конкурса по выбору управляющей компании на управление многоквартирными домами.

Постановлением главы МО Усть-Абаканский поссовет от 16 декабря 2009 года № 566-п для истца утверждены экономически обоснованные тарифы с 01 января по  31 декабря 2010 года: уборка твердых бытовых отходов - 198,72 рублей/м3; уборка жидких бытовых отходов - 178,86 рублей/м3; содержание и текущий ремонт общежития - 19,58 рублей/м3; содержание и текущий ремонт жилого фонда: кирпичного и панельного жилого фонда - 8,27 рублей/м2; деревянного благоустроенного жилого фонда - 9,21 рублей/м2; деревянного полублагоустроенного жилого фонда - 9,68 рублей/м2; деревянного неблагоустроенного жилого фонда - 4,71 рублей/м2.; содержание и текущий ремонт общежития – 19,58 рублей/м2.

Решением Совета депутатов МО Усть-Абаканский поссовет от 25 декабря 2009 года                       № 77 утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения                               п.г.т. Усть-Абакан, получающего услуги от ООО УК «ДОМ», на 2010 год: сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов 132,10 рублей/м3; вывоз жидких бытовых отходов 69,88 рублей/м3; содержание и ремонт жилого фонда: благоустроенные кирпичные и панельные дома - 6,66 рублей/м2; благоустроенные деревянные дома - 5,83 рублей/м2; полублагоустроенные жилые дома – 5,02 рублей/м2; неблагоустроенные жилые дома – 2,13 рублей/м2; содержание и ремонт общежития – 4,75 рублей/м2.

На основании пунктов 1, 3, 4 Порядка финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2010 году на предоставление субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, связанных с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2010 год, утверждённого постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 апреля 2010 года № 213, истцом представлены в Госкомитет по тарифам Хакасии заявки на получение субсидии на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги за 2, 3 кварталы, октябрь, ноябрь, декабрь 2010 года по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, по форме согласно приложению к Порядку.

Заявки и приложенные к ним документы и расчёты проверены Госкомитетом по тарифам Хакасии и частично компенсированы в сумме 1.167.619 рублей (платёжные поручения от 12 ноября 2010 года № 246, № 489, от 09 декабря 2010 года № 364, от 30 декабря 2010 года № 858, № 861).

Истец направил главе МО Усть-Абаканский поссовет письмо от 01 февраля 2011 года № 3-55 с просьбой возместить ему убытки, возникшие в результате ограничения роста тарифов для населения за 2010 год на общую сумму 1.875.756 рублей 26 копеек К письму были приложены: расчёт сложившихся убытков, ведомости начисления жилищных услуг с июня по декабрь 2010 года, заявки на частичную компенсацию убытков, возникших в результате ограничения роста размера платы граждан за жилищные услуги за 2, 3, кварталы, за октябрь, ноябрь, за декабрь (ожидаемый) 2010 года, заявки на частичную компенсацию убытков, полученных в результате существенного роста тарифов на энергетические ресурсы за 2, 3 кварталы 2010 года, платёжные поручения.

Данное письмо осталось со стороны ответчика без исполнения.

Поскольку органом местного самоуправления не были приняты меры по возмещению истцу возникшей разницы в тарифах за 7 месяцев 2010 года (с 01 июня по 31 декабря 2010 года, общество обратилось в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся  в обжалованном  судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом  первой инстанции норм материального права и соблюдения норм  процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Согласно статье 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключёнными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Частями 4, 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации.

Собственники помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объёма потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учёта, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации в постановлении от 29 августа 2005 года № 541                «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установило федеральный стандарт уровня платежей граждан в размере 100 процентов экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Пунктами 6, 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года                               № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено содержание муниципального жилищного