Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

фонда; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 17 названного Закона регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (в редакции, действовавшей до 13 августа 2010 года).

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

В соответствии с названным Федеральным законом подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (статья 1 Закона).

Пунктами 1, 2, 5 части 1 статьи 3 названного Закона установлены следующие общие принципы регулирования тарифов и надбавок:

- достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций;

- установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

- полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ.

Согласно пунктам 6, 7, 12 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ (в редакции, действовавшей до 13 августа 2010 года) органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:

- осуществляют расчёт цен (тарифов) для потребителей;

- устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования;

- привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

Статьёй 8 названного Закона определены методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа                    2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам местного самоуправления рекомендовано устанавливать тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление этих услуг.

Истец является организацией коммунального комплекса и отвечает понятию,  установленному статьёй 2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ             «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Как упоминалось выше, постановлением от 16 декабря 2009 года № 566-п главы        МО Усть-Абаканский поссовет для истца утверждены экономически обоснованные тарифы с 01 января по 31 декабря 2010 года: уборка твердых бытовых отходов - 198,72 рублей/м3; уборка жидких бытовых отходов - 178,86 рублей/м3; содержание и текущий ремонт общежития - 19,58 рублей/м3; содержание и текущий ремонт жилого фонда: кирпичного и панельного жилого фонда - 8,27 рублей/м2; деревянного благоустроенного жилого фонда - 9,21 рублей/м2; деревянного полублагоустроенного жилого фонда - 9,68 рублей/м2; деревянного неблагоустроенного жилого фонда - 4,71 рублей/м2.; содержание и текущий ремонт общежития – 19,58 рублей/м2.

Решением Совета депутатов МО Усть-Абаканский поссовет от 25 декабря 2009 года                       № 77 утверждены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения                               п.г.т. Усть-Абакан, получающего услуги от ООО УК «ДОМ», на 2010 год: сбор и вывоз твёрдых бытовых отходов 132,10 рублей/м3; вывоз жидких бытовых отходов 69,88 рублей/м3; содержание и ремонт жилого фонда: благоустроенные кирпичные и панельные дома - 6,66 рублей/м2; благоустроенные деревянные дома - 5,83 рублей/м2; полублагоустроенные жилые дома – 5,02 рублей/м2; неблагоустроенные жилые дома – 2,13 рублей/м2; содержание и ремонт общежития – 4,75 рублей/м2.

В качестве основания исковых требований истец ссылается на то, что тарифы, утверждённые для населения органом местного самоуправления, не восполняют его собственных затрат на оказание услуг. В результате разницы между тарифами, утверждёнными для истца нормативными правовыми актами органами регулирования и отражающими реальные затраты истца на оказание жилищно-коммунальных услуг,                 и размером платы для населения, установленным органом местного самоуправления,              у общества возникли убытки в виде неполученных доходов. В связи с этим из бюджета муниципального образования ему должна быть возмещена соответствующая разница в тарифах. Орган местного самоуправления не предусмотрел в полном объёме и не выделил средства для возмещения разницы в тарифах, что послужило поводом для предъявления настоящего иска.

Согласно Уставу МО Усть-Абаканский поссовет к вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; содержание муниципального жилищного фонда; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункты 1, 14 статьи 9 Устава).

Глава поселения:

- действует от имени поселения без доверенности в отношениях с участием любых лиц;

- представляет интересы поселения в суде, арбитражном суде;

- представляет на утверждение Совета депутатов проект бюджета поселения и отчёт о его исполнении, проекты решений Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в бюджет поселения;

- осуществляет от имени поселения правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью поселения;

- осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств при исполнении бюджета поселения (пункты 1, 2, 3, 5, 25 статьи 43 Устава).

Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и обладает правами юридического лица (пункт 5 статьи 8,  статья 47 Устава).

Администрация поселения разрабатывает проект бюджета поселения, исполняет бюджет поселения и готовит отчёт о его исполнении, ведёт реестр расходных обязательств поселения; обеспечивает выполнение муниципальных правовых актов; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законами Республики Хакасия. Главным распорядителем средств бюджета поселения является глава поселения (подпункты 1, 2, 29 пункта 1 статьи 49, статьи 64, 65 Устава).

Поселение имеет собственный бюджет. Бюджет поселения разрабатывается и утверждается в форме решения Совета депутатов. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно (статья 61 Устава).

Формирование расходов поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами поселения. Расходные обязательства поселения возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Расходные обязательства поселения устанавливаются органами местного самоуправления поселения самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджетного поселения (пункты 2, 3, 4 статьи 63 Устава).

Установив для населения размер платы за коммунальные услуги, значительно отличающийся от экономически обоснованных тарифов, установленных для истца, органы местного самоуправления обязаны были обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги. Доказательств исполнения этой обязанности муниципальное образование не представило.

Между тем, Совет депутатов МО Усть-Абаканский поссовет, принимая решение об утверждении бюджета муниципального образования на 2010 год, не установил порядок и источники возмещения разницы в тарифах.

Приложением 7 Ведомственной структуры расходов республиканского бюджета Республики Хакасия на 2010 год к Закону Республики Хакасия от 21 декабря 2009 года  № 139-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2010 год» предусмотрена компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в размере 3.500 тыс. рублей, компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения  по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в размере 40.000 тыс. рублей, компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги водоснабжения и водоотведения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, в размере 16.000 тыс. рублей

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10 сентября 2010 года № 469 утверждён Порядок финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2010 году на предоставление субсидий на частичную компенсацию убытков организациям, предоставляющим населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек. Согласно данному Порядку условиями предоставления субсидий является отсутствие (снижение) на отчётную дату просроченной задолженности организации, оказывающей услуги населению, перед ресурсоснабжающей организацией за полученные коммунальные ресурсы и своевременное предоставление заявки в Госкомитет по тарифам Хакасии (пункт 3).

Арбитражным суд Республики Хакасия  установил, что Республика Хакасия добровольно за счёт собственных средств, исходя из возможности республиканского бюджета, установила дополнительную меру поддержки организаций жилищно-коммунального хозяйства, предусмотрев в законе о бюджете частичную компенсацию расходов указанных организаций. Указанные обязательства Республикой Хакасия в отношении истца выполнены в полном объёме в пределах имеющихся средств, что подтверждается отзывами третьих лиц.

В соответствии со статьёй 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причинённых ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Расчёт убытков, представленный истцом, основан на следующих показателях:

-  вид услуг (твёрдые и жидкие бытовые отходы, содержание и ремонт жилого фонда);

- фактический объём оказанных услуг за 12 месяцев (в натуральных показателях);

- экономически обоснованный тариф, утверждённый для истца;

- тариф, утверждённый для населения;

- разница между тарифами;

- сумма убытков, возникших в результате ограничения роста тарифов для населения;

- суммы компенсации, поступившие от Госкомитета по тарифам Хакасии из республиканского бюджета;

- сумма, взысканная по решению Арбитражного суда Республики Хакасия по делу                   № А74-2245/2010 от 22 сентября 2010 года;

- фактические убытки истца за 7 месяцев 2010 года.

Объём услуг, оказанных истцом населению за 7 месяцев 2010 года, и фактические убытки истца за 7 месяцев 2010 года усматриваются из направленных в Госкомитет по тарифам Хакасии заявок на получение частичной компенсации убытков организацией, предоставляющей населению жилищные и коммунальные услуги по тарифам,                       не обеспечивающим возмещение издержек (заявки направлены по установленной форме с приложением необходимых документов); характеристики жилого фонда; ежеквартальных отчётных калькуляций себестоимости содержания и ремонта жилищного и жилого (общежитие) фонда, услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов; сведений о фактических объёмах потребления населением коммунальных услуг; ежемесячных сведений истца об объёме вывезенных жидких и твёрдых бытовых отходов.

Фактические убытки общества за 2010 год составили 3.185.075 рублей 26 копеек При расчёте суммы иска истцом учены в полном объёме поступившие от Министерства по градостроительной и жилищной политике Республики Хакасия и от Госкомитета по тарифам Хакасии субсидии в сумме 1.309.319 рублей и убытки, взысканные решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 сентября 2010 года по делу № А74-2245/2010 в сумме 1.184.990 рублей 03 копеек за 5 месяцев 2010 года. Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2010 года по делу № А74-2245/2010 решение арбитражного суда первой инстанции от 22 сентября 2010 оставлено без изменения, апелляционная жалоба МО Усть-Абаканский поссовет без удовлетворения.

Из местного бюджета финансирование по возмещению возникшей разницы между тарифами за 7 месяцев 2010 года (с июня по декабрь) истцу не поступало.

На основании предоставленных истцом и проверенных судом расчётов фактические убытки общества за 7 месяцев 2010 года составили 690.766 рублей 23 копеек Предоставленные истцом расчёты не опровергнуты ответчиком, подтверждены документально. Поэтому в указанной сумме убытки подлежат возмещению.

Арбитражный