Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2011 по делу n А33-3587/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 сентября 2011 года

Дело №А33-3587/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Магда О.В.,

судей: Бабенко А.Н., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от ОСАО «Ингосстрах»: Аксененко Ю.В. – представителя по доверенности от 06.04.2011 №2452/11,

от ООО «Страховая Компания «Согласие»: Ахпашевой Т.В. – представителя по доверенности от 13.08.2010,

от Агентства государственного заказа Красноярского края: Грицевич А.В. – представителя по доверенности от 10.02.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие», Агентства государственного заказа Красноярского края на решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 июня 2011 года по делу №А33-3587/2011, принятое судьей Исаковой И.Н.,

установил:

открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» (ИНН 7705042179, ОГРН 2037744003515) (далее – ОСАО «Ингосстрах») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Агентству государственного заказа Красноярского края (ИНН 2460071692, ОГРН 1052460099603), к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие» (ИНН 7706196090, ОГРН 1027700032700) (далее – ООО «СК «Согласие») о признании недействительными торгов - открытого конкурса №197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год», о применении последствий недействительности конкурса, (договора) контракта, заключенного с победителем конкурса – ООО «Страховая Компания «Согласие».

21.06.2011 в арбитражный суд поступило заявление об изменении исковых требований, согласно которому истец отказывается от исковых требований в части требований о применении последствий недействительности торгов – открытого конкурса №197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год» (признать недействительность контрактов, заключенных по результатам торгов с победителем конкурса – обществом с ограниченной ответственностью «Страховая Компания «Согласие»).

Определением арбитражного суда от 22.06.2011 принят отказ от иска в части требований о применении последствий недействительности торгов, дело рассматривается с учетом отказа истца от части иска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.06.2011 исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными торги - открытый конкурс №197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год».

Не согласившись с данным судебным актом, Агентство государственного заказа Красноярского края и ООО «СК «Согласие» обратились с апелляционными жалобами в Третий арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение арбитражного суда от 29.06.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы Агентства государственного заказа Красноярского края сводятся к следующему:

- конкурсной документацией установлен критерий «качество работ, услуг и (или) квалификация», при этом в нем указаны его показатели. В частности, по критерию «квалификация» были указаны такие показатели как деловая репутация участника размещения заказа и опыт оказания услуг. При этом ни Федеральным законом № 94-ФЗ, ни Правилами оценки не установлено требование о раскрытии показателей. Заказчик, уполномоченный орган при проведении торгов руководствуется Законом № 94-ФЗ, который устанавливает единый порядок размещения заказов и не предусматривает право заказчику самостоятельно устанавливать дополнительные требования;

- конкурсная комиссия проводила оценку в строгом соответствии с требованиями и критериями, установленными конкурсной документацией. Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе содержит все положения, требуемые Законом №94-ФЗ, и не должен отражать «понимание конкурсной комиссией показателей»;

- необоснованным является вывод суда о том, что конкурсная комиссия провела оценку заявок участников, руководствуясь субъективной оценкой, а не установленным конкурсной документацией содержанием показателей «деловая репутация и опыт работы»;

- вывод суда о том, что конкурсная документация не содержит описания, какому уровню деловой репутации и опыта оказания услуг соответствует какое количество баллов, не основан на Федеральном законе № 94-ФЗ;

- конкурсная документация содержит все положения, позволяющие участникам размещения заказа сформировать заявку на участие в конкурсе. Порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, установленный конкурсной документацией, соответствует требованиям законодательства Российской Федерации о размещении заказов;

- в случае, если государственный контракт, заключенный по результатам торгов, при проведении которых допущены нарушения законодательства о размещении заказов, исполнен частично, то применение последствий, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, в исполненной части контракта невозможно;

- к участию в деле в качестве третьих лиц не были привлечены все участники открытого конкурса, на права и обязанности которых влияет оспариваемое решение.

Доводы апелляционной жалобы ООО «СК «Согласие» следующие:

- часть 4.1 статьи 28 Федерального закона № 94-ФЗ не раскрывает содержание (показатели) по критерию «квалификация участника конкурса» (деловую репутацию, опыт оказания услуг), следовательно, в соответствии с условиями конкурсной документации участники самостоятельно определяют перечень документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, что, в свою очередь, не противоречит требованиям Федерального закона № 94-ФЗ, Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722;

- Федеральным законом № 94-ФЗ не установлено, какие именно документы могут подтвердить квалификацию участника размещения заказа, в связи с этим заказчик не вправе самостоятельно конкретизировать документы, необходимые для предоставления участниками размещения заказа в целях подтверждения квалификации (деловую репутацию, опыт оказания услуг). Подав заявку на участие в конкурсе, истец тем самым согласился с установленным порядком оценки и сопоставления заявок по критерию «квалификация участника конкурса»;

- к участию в деле в качестве третьих лиц не были привлечены все участники открытого конкурса, на права и обязанности которых влияет принятый по данному делу судебный акт.

В судебном заседании представители Агентства государственного заказа Красноярского края и ООО «СК «Согласие» поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение арбитражного суда от 29.06.2011 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ОСАО «Ингосстрах» пояснил, что согласен с решением арбитражного суда от 29.06.2011, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Апелляционные жалобы рассматриваются в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Агентство государственного заказа Красноярского края разместило государственный заказ в форме открытого конкурса № 197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств для нужд краевых бюджетных учреждений на 2011 год» путем размещения на официальном сайте htpp:// www.krasgz.ru извещения о проведении указанного конкурса.

Согласно извещению о проведении конкурса уполномоченным органом является Агентство государственного заказа Красноярского края, заказчиками являются краевые государственные учреждения (перечень учреждений представлен в конкурсной документации в приложении № 1 к информационной карте) (л.д. 61, т. 1).

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса № 197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год» Агентство государственного заказа Красноярского края объявило о проведении открытого конкурса «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год» с указанием начальной максимальной цены контракта 22 315 649 рублей 01 копейка, в том числе:

Лот № 1 «Центральная группа районов» - 15 232 072 рубля 69 копеек;

Лот № 2 «Западная группа районов» - 1 944 459 рублей 15 копеек;

Лот № 3 «Восточная группа районов» - 1 984 137 рублей 23 копейки;

Лот № 4 «Северная группа районов» - 1 370 418 рублей;

Лот № 5 «Южная группа районов» - 1 243 730 рублей 08 копеек;

Лот № 6 «Норильский промышленный район и Таймырский (Долгано-Ненецкий) муниципальный район» - 540 831 рубль 86 копеек.

Количеством лотов - 6, срок предоставления конкурсной документации: с момента опубликования настоящего извещения до 12 часов 00 минут по местному времени 21.12.2010, в течение 2-х рабочих дней после поступления письменного запроса о предоставлении конкурсной документации, место предоставления конкурсной документации по адресу уполномоченного органа, место, дата и время рассмотрения заявок на участие в конкурсе: г.Красноярск, ул. Карла Маркса, 122, 2-й этаж, офис 220, в срок не более 20 дней с даты вскрытия конвертов, место и дата подведения итогов конкурса: г. Красноярск, ул. Карла Маркса, 122, 2-й этаж, офис 220, в срок не более 10 дней с даты рассмотрения заявок на участие в конкурсе, срок, в течение которого победитель конкурса должен подписать государственный контракт - не ранее, чем через 10 дней и не позднее, чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с информационной картой открытого конкурса № 197/10 «На право оказания услуг, связанных с обязательным страхованием гражданской ответственности владельцев транспортных средств на 2011 год» (л.д. 62-64, т. 1) заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие документы, в том числе документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в том числе:

деловая репутация участника размещения заказа;

опыт оказания услуг.

Перечень документов, подтверждающих квалификацию участника размещения заказа, участник определяет самостоятельно.

В соответствии с информационной картой критериями оценки конкурсной заявки и максимальная значимость являются:

1. Цена контракта – 80%;

2.Качество услуг и квалификация участника конкурса -20%.

Для определения рейтинга заявки по критерию «качество услуг и квалификация участника» заявка участника конкурса оценивается по следующим показателям:

1. Качество услуг. Максимальное значение - 50 баллов, в том числе:

– отсутствие или возможность бесплатного выезда на место ДТП аварийного комиссара – от 0 до 10 баллов;

- отсутствие или возможность ремонта транспортного средства страхователя на станции технического обслуживания – от 0 до 15 баллов;

- отсутствие или возможность закрепления персонального сотрудника страховщика за государственными заказчиками – от 0 до 10 баллов;

- наличие территориальных отделений (офисов, представительств) компании в населенных пунктах по местонахождению заказчиков – от 0 до 15 баллов;

2. Квалификация участника размещения заказа. Максимальное значение – 50 баллов, в том числе:

деловая репутация участника размещения заказа – от 0 до 25 баллов;

опыт оказания услуг – от 0 до 25 баллов.

Количество победителей конкурса - по лоту может быть определён один победитель.

Определение победителей конкурса определяется следующим образом.

Победителем конкурса признаётся участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер. Победитель определяется по каждому лоту. По лоту может быть определён только один победитель. В случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе заключить контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

Срок и порядок заключения государственного контракта. Государственный контракт может быть заключён не ранее чем через 10 дней, и не позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Победитель конкурса заключает государственный контракт с заказчиком по установленной форме и по ценам, зафиксированным на конкурсе.

Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения, предусмотренных контрактом количества товаров, объёма работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Согласно инструкции по подготовке заявок на участие в открытом конкурсе оценка заявок на участие в конкурсе осуществляется в соответствии с Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 (л.д. 65-71, т. 1).

21.12.2010 конкурсной комиссией составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, согласно которому в присутствии членов конкурсной комиссии вскрыты конверты с заявками на участие в конкурсе следующих участников: ОАО «Альфастрахование»; ОСАО «Ингосстрах»; ООО «СК «Согласие»; ООО «Росгосстрах» (л.д. 14-16, т. 2).

Конкурсной комиссией принято решение для принятии решения о допуске к участию в конкурсе участников размещения государственного заказа и о признании их участниками конкурса или об отказе в допуске к участию в конкурсе