Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-8037/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «19» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «28» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя:  Дорониной Л.В., представителя по доверенности от 05.05.2010 № 2785/и,

от ответчика: старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска Шайбековой Р.Э., предъявившей служебное удостоверение ТО № 242-467,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства образования и науки Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «20» июля 2011 года по делу № А33-8037/2011, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Министерство образования и науки Красноярского края обратилось в Арбитражный суд Красноярского края (ОГРН 1082468041611, ИНН 2460210378) (далее – Министерство) с заявлением к отделу судебных приставов по Железнодорожному району г.Красноярска                (ОГРН 1042402980355, ИНН 2466124527) (далее – ОСП по Железнодорожному району г.Красноярска) об оспаривании постановления от 12.05.2011 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 20 июля 2011 года по делу                          № А33-8037/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Министерство образования и науки Красноярского края  обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- в действиях Министерства образования и науки Красноярского края отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- у Министерства образования и науки Красноярского края не имелось возможности для соблюдения требований судебного пристава – исполнителя и были приняты все зависящие от Министерства образования и науки Красноярского края меры по исполнению решения суда;

- в соответствии с пунктом 3.22 Положения о Министерстве образования и науки Красноярского края и установлении предельной численности государственных служащих и иных работников министерства образования и науки Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 14.08.2008 № 42-п, к компетенции министерства образования и науки Красноярского края не относится обеспечение детей, находящихся под опекой (попечительством), детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилой площадью в соответствии с установленным порядком, если законом Красноярского края предусмотрено наделение органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями;

- в соответствии с Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» указанными полномочиями наделены органы местного самоуправления Красноярского края;

- судом первой инстанции неправомерно отклонено ходатайство Министерства о вызове свидетелей Матюшенко Э.Ю. и Прохоренко Н.С., которые бы смогли подтвердить согласование Министерством образования и науки Красноярского края с администрацией г. Красноярска вопроса по приобретению и предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам, из их числа, не имеющим закрепленного жилого помещения, жилой площадью в соответствии с установленным порядком в г. Красноярске.

ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска представлен отзыв по апелляционной жалобе, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края, принять новый судебный акт.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя представил суду для обозрения определение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26.05.2011.

В соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела определение Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26.05.2011, о чем объявлено протокольное определение.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

В отдел судебных приставов по Железнодорожному району г. Красноярска поступил 21.12.2009 исполнительный документ ВС № 006999236 от 16.11.2009, выданный Советским районным судом г. Красноярска по делу № 2-1587/09 от 19.10.2009, об обязании должника - Министерства образования и науки Красноярского края предоставить взыскателю - Сабановой Наталье Николаевне по договору социального найма благоустроенное жилое помещение.

Судебным приставом-исполнителем 23.12.2009 возбужденно исполнительное производство № 13708/09 (перерегистрированное на № 13709/11) в отношении Министерства образования и науки Красноярского края о предоставлении жилого помещения взыскателю Сабановой Наталье Николаевне. Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены сторонам (исх. №100290 от 24.12.2009).

В адрес Министерства образования и науки Красноярского края 03.02.2010 направлено требование, согласно которому Министерство обязано обеспечить Сабанову Н.Н. по договору социального найма благоустроенным жилым помещением не ниже установленных социальных норм за счёт средств субъекта Красноярского края.

Добровольно в установленный срок (до 10.02.2010) законное требование судебного пристава-исполнителя Министерством не исполнено.

Согласно письму от 22.03.2010 № 1589 Министерство обратилось к и.о. заместителя председателя Правительства Красноярского края – министра финансов Красноярского края Котюкову М.В. с просьбой о дополнительном выделении ассигнования на 2010 год в размере 5205,6 тыс. рублей.

ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска 22.06.2010 первому заместителю Министра образования и науки Красноярского края Маковской С.И. вручено под роспись повторное требование, согласно которому Министерство обязано обеспечить Сабанову Н.Н. на основании договора социального найма благоустроенным жилым помещением не ниже установленных социальных норм за счёт средств субъекта Красноярского края.

В установленный срок (до 01.07.2010) Министерство не исполнило требование судебного пристава-исполнителя, не предоставило доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы и иных обстоятельств.

Письмом от 02.07.2010 № 4630/и Министерство сообщило ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска о том, что в Министерство финансов Красноярского края направлено письмо с просьбой выделить дополнительные средства для исполнения решений суда по приобретению жилых помещений. После принятия решений о выделении дополнительных средств будут внесены изменения в Закон Красноярского края от 14.12.2009 № 9-4155 и Закон Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225. Средства на приобретение жилья детям-сиротам направляются в виде субвенций органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края для приобретения жилья в муниципальную собственность с целью дальнейшего представления детям-сиротам по договору социального найма.

Между Министерством и администрацией города Красноярска (Получатель) подписано соглашение от 23.08.2010 о взаимодействии Министерства образования и науки Красноярского края и администрации города Красноярска по реализации Закона Красноярского края                          от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения».

В соответствии с пунктом 1.1. указанного соглашения Министерство обязуется предоставить получателю субвенцию на реализацию Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 в           2010 году в размере 27 954 200 рублей, а Получатель обязуется принять указанную субвенцию, использовать ее по  целевому назначению, определенному соглашением, а также обеспечить исполнение соглашения.

Платежным поручением от 20.08.2010 № 440720 Министерство перечислило администрации г. Красноярска 17 000 000 рублей субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно дополнительному соглашению от 21.12.2010, подписанному между Министерством и администрацией г. Красноярска, пункт 1.1. соглашения от 23.08.2010 дополнен следующим содержанием: «Дополнительный объем субвенций, выделенный на предоставление жилья в 2010 году в городе Красноярске детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, не имеющим жилого помещения, составляет                14 287 700 рублей.

Общий объем субвенций, предоставляемый Министерством Получателю в 2010 году, составляет 42 241 900 рублей».

Платежным поручением от 21.12.2010 № 748227 Министерство перечислило администрации г. Красноярска 14 287 700 рублей субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, а также детей, оставшихся без попечения родителей.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора от 16.02.2011, а также установлен новый срок исполнения указанных требований - 28.03.2011. Во вновь установленный срок требование исполнительного документа должником исполнено не было, о чем составлен соответствующий акт от 12.04.2011.

Постановление от 16.02.2011 об исполнительском сборе было оспорено в Железнодорожном районном суде г. Красноярска.

Решением суда от 01.04.2011 заявление Министерства об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска о взыскании исполнительского сбора от 16.02.2011 оставлено без удовлетворения.

В связи с неисполнением требований судебного пристава – исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Красноярска в установленный срок, 12.05.2011 судебным приставом – исполнителем в отношении Министерства вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Министерство привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере                     30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обратилось в Железнодорожный районный суд г. Красноярска с соответствующим заявлением. Определением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 26.05.2011 заявление Министерства направлено по подведомственности в Арбитражный суд Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности,