Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» сентября 2011 года

Дело №

г. Красноярск

А33-5631/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «29» сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» сентября 2011 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Севастьяновой Е.В.,

судей: Бычковой О.И., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителя: Дранишникова А.В., представителя по доверенности от 05.04.2011, паспорт,

от ответчика: Бахмацкой Е.В., представителя по доверенности от 08.04.2011, служебное удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» июля 2011 года по делу № А33-5631/2011, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление» (ИНН 2460222197, ОГРН 1102468014846) (далее – ООО «Первое Северное Направление», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН 2466046460, ОГРН 10224026556638) (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения, содержащегося в письме № 2408 от 18.02.2011 «Об отказе в размещении объекта»; об обязании Управления  принять меры к устранению нарушений закона - подготовить и выдать извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций в соответствии с действующим законодательством, по земельному участку, площадью 1972 кв.м., расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе, с западной стороны от здания, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Северное шоссе, 5г, корпус 1.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля 2011 года по делу                     № А33-5631/2011 (с учетом определения Арбитражного суда Красноярского края от 12 июля    2011 года по делу № А33-54631/2011 об исправлении опечатки) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «Первое Северное Направление» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- основанием оспариваемого отказа Управление указало, в том числе то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен в зеленой зоне, суд первой инстанции признал отказ Управления правомерным, в связи с тем, что, по мнению суда, испрашиваемый земельный участок входит в состав зеленого фонда,

- наличие зеленых насаждений на земельном участке само по себе не свидетельствует о том, что земельный участок находится в границах зеленой зоны,

- в основу решения суда первой инстанции положен нормативный акт, имеющий рекомендательный характер – Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные приказом Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153,

- в указанных Правилах дано понятие зеленого фонда, а не зеленой зоны,

- в соответствии с Лесным кодексом РФ, постановлением Правительства РФ от 14.12.2009     № 1007 «Об утверждении Положения об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон,  зеленых зон», Законом Красноярского края от 28.09.1995   № 7-175 «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» зеленая зона является особо охраняемой природной территорией  и ее  границы должны быть утверждены органом государственной власти субъекта РФ,

- Управление не представило надлежащих доказательств, подтверждающих тот факт, что испрашиваемый земельный участок представляет собой зеленую зону,

- письмом от 23.06.2011 № 10/2639-дг Управление проинформировало общество о том, что запрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка, предоставление которого будет осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, таким образом, указанное письмо подтверждает тот факт, что испрашиваемый земельный участок не расположен в границах зеленой зоны и может быть предоставлено под строительство.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что  оспариваемое решение, содержащееся в письме № 2408 от 18.02.2011 «Об отказе в размещении объекта», соответствует действующему законодательству. На момент вынесения указанного решения на испрашиваемом земельном участке находились зеленые насаждения. Кроме того, указанный земельный участок является участком общего пользования.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в  апелляционной жалобе, просит суд решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Представил дополнение к апелляционной жалобе, в котором указал, что на момент первичного обращении общества с заявлением о предоставлении спорного земельного участка решение о его продаже принято не было.

Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суд без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В обоснование возражений на апелляционную жалобу и дополнение к ней ответчик представил следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка от 27.07.2011           № 24ЗУ/11-117813, выписку из протокола заседания градостроительной комиссии от 05.05.2011   № 7, заключение об определении разрешенного использования земельного участка от 19.05.2011.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела, о чем объявил протокольное определение.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1102468014846.

Общество с ограниченной ответственностью «Первое Северное Направление» обратилось в Управление архитектуры администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 5г, для строительства административного здания.

Письмом от 18.02.2011 №2408 Управление архитектуры администрации г. Красноярска отказало заявителю в предварительном согласовании  места размещения административного здания на испрашиваемом земельном участке. Свой отказ Управление мотивировало тем, что согласно данным информационной системы обеспечения градостроительной деятельности запрашиваемый земельный участок расположен в границах зеленой зоны и является территорией общего пользования.

Не согласившись с указанным отказом, содержащимся в письме Управления архитектуры администрации г. Красноярска от 18.02.2011 №2408, общество обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что Управление архитектуры администрации г. Красноярска правомерно отказало обществу с ограниченной ответственностью «Первое Северное направление» в предварительном согласовании места размещения административного здания на испрашиваемом земельном участке, поскольку на момент обращения общества в Управление архитектуры указанный участок был занят зелеными насаждениями по всей его площади.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  оспариваемое решение Управления, содержащееся в письме № 2408 от 18.02.2011 «Об отказе в размещении объекта», не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества на основании следующего.

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.

Из положений статей 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 11 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 названного кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно пунктам 6, 7, 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением проекта границ земельного участка или об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено, в том числе установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»   к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием