Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2011 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение полностью и принять новый с/а

земель городского округа.

Постановлением администрации г. Красноярска от 01.10.2008 № 473 утверждено «Положение о порядке подготовки и согласования в администрации города индивидуальных правовых актов о предоставлении земельных участков для строительства на территории города Красноярска» (далее - Положение).

Пунктом 1.10. указанного Положения установлено, что не допускается издание индивидуального правового акта о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства в случаях, если:

- предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

- функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

- предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

Из содержания письма №2408 от 18.02.2011 следует, что основанием оспариваемого отказа явилось расположение испрашиваемого земельного участка в границах зеленой зоны и на территории общего пользования.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности Управлением того факта, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования и им пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами. Они могут  включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Согласно топографическому плану, испрашиваемый обществом земельный участок  не занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами. Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования и им пользуется неограниченный круг лиц Управлением  в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции  находит неправомерным вывод суда первой инстанции о законности оспариваемого отказа в связи с наличием на момент обращения общества в Управление архитектуры на испрашиваемом земельном участке  зеленых насаждений, на основании следующего.

Факт наличия на земельном участке зеленых насаждений сам по себе не свидетельствует о невозможности принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Действующее законодательство не содержит обязательного  запрета на предоставление земельного для строительства в случае наличия на нем каких-либо зеленых насаждений.

Согласно статье 61 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Следовательно, защите подлежат не любые территории, а определенные законом.

В данном случае из содержания письма Управления  №2408 от 18.02.2011 следует, что основанием оспариваемого отказа явилось, в том числе расположение испрашиваемого земельного участка в границах зеленой зоны.

В соответствии со статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006              № 200-ФЗ (далее – Лесной кодекс Российской Федерации) зеленая зона относится к защитным лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов.

Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу п.п. 1.1 статьи 82 Лесного кодекса Российской Федерации определение площади зеленых зон, установление и изменение границ зеленых зон относится к  полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что функциональные зоны в лесопарковых зонах, площадь и границы лесопарковых зон, зеленых зон определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок определения функциональных зон в лесопарковых зонах защитных лесов, площади и границ лесопарковых зон и зеленых зон защитных лесов установлен  Положением об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон,  утвержденным постановлением  Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007.

В соответствии с пунктом 15 указанного Положения решение о подготовке документации по проектированию границ лесопарковой зоны и (или) зеленой зоны принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо по предложениям заинтересованных органов местного самоуправления.

В силу пункта 21 названного Положения  функциональные зоны в лесопарковой зоне, площадь и границы лесопарковой зоны, зеленой зоны устанавливаются решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации на основании утвержденной проектной документации.

Указанное решение должно содержать данные о площадях и границах зеленой зоны, лесопарковой зоны, входящих в ее состав функциональных зон.

В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 28.09.1995 № 7-175  «Об особо охраняемых природных территориях в Красноярском крае» зеленые зоны относятся к особо охраняемым природным территориям.

В силу статьи 12 названного Закона зеленые зоны населенных пунктов предназначены выполнять санитарно-гигиенические, рекреационно-оздоровительные, средозащитные функции и выделяются за пределами городской черты городов и поселковой черты промышленных поселков.

Размер зеленых зон обуславливается численностью населения города, промышленного поселка, характером лесорастительной зоны и лесистостью.

На территории зеленых зон устанавливается ограниченный режим природопользования и запрещается хозяйственная деятельность, отрицательно влияющая на выполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций. В зеленых зонах запрещается размещение токсичных отходов, в том числе отходов атомной промышленности.

Зеленые зоны относятся к объектам краевого и местного значения.

Зеленые зоны краевого и местного значения образуются решениями соответственно Правительства края и органами местного самоуправления муниципальных образований, за исключением зеленых зон, входящих в состав пригородных зон.

Таким образом, из изложенных выше норм следует, что зеленая зона это не любой участок занятый зелеными насаждениями, а специальная территория, площадь и границы которой определены уполномоченным органом в установленном порядке.

Управлением в материалы дела не представлено решение уполномоченного органа о том, что   испрашиваемый земельный участок является зеленой зоной. Доказательства расположения указанного участка в границах зеленой зоны также не представлены.

Ссылка суда первой инстанции на Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденные Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу приказом от 15.12.1999 №153, является неправомерной.

Во-первых, в качестве основании оспариваемого отказа Управлением указало расположение  испрашиваемого земельного участка в границах зеленой зоны, а не тот факт, что испрашиваемый земельный участок представляет собой озелененную территорию, входящую в состав зеленого фонда города.

Во-вторых, как следует из преамбулы указанных Правил настоящие Правила являются рекомендательным документом в целях регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства. Правила предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

В-третьих, Управлением не представлено надлежащих доказательств наличия на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений на момент обращения общества с соответствующим  заявлением в Управление.

В подтверждение факта нахождения зеленых насаждений на территории испрашиваемого земельного участка Управлением в материалы дела представлены следующие доказательства: акт обследования от 02.02.2011; акт №85 натурно - технического обследования (актуализации) зеленых насаждений на предмет повреждения, сноса (или уничтожения) от 12.05.2011; топографический план; фотографии (приложение к акту № 85); расчет ущерба за снос зеленых насаждений.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Оценив указанные выше документы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представленные документы не подтверждают, безусловно, факт наличия на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений на момент обращения общества с соответствующим  заявлением в Управление.

Акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: Советский район, ул.Северное шоссе, 5г, от 02.02.2011 представляет собой документ следующего содержания: «Согласно акту обследования запрашиваемый земельный участок представляет собой зеленую зону: газон, кустарники, деревья (тополя)». Указанный акт составлен в одностороннем порядке,  подписан главным специалистом отдела застройки Бочаровой И.А.; в акте не указана площадь земельного участка, количество зеленых насаждений, отсутствуют ссылки на документ, подтверждающий, что  испрашиваемый земельный участок расположен в границах зеленой зоны.

Акт натурно-технического обследования (актуализации) зеленых насаждений на предмет повреждения, сноса (или уничтожения) № 85 от 12.05.2011, фотографии, расчет ущерба за снос зеленых насаждений также не подтверждают факт наличия зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке зеленых насаждений на момент обращения общества с соответствующим  заявлением в Управление. В указанном акте  отражено, что на осматриваемой территории (по адресу: г. Красноярск, Северное шоссе, 5г, Советского района) обнаружена вырубка тополя бальзамического. Дата вырубки в акте не установлена.

Представленный топографический план также не позволяет сделать вывод о наличии,  количестве и виде зеленых насаждений на испрашиваемом земельном участке.

Кроме того,     согласно ответу Департамента градостроительства администрации г.Красноярска от 23.06.2011 №10/2639-дг на повторное обращение общества с заявлением о предоставление спорного земельного участка для строительства административного здания, запрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка, предоставление которого  будет осуществляться администрацией города путем проведения торгов.

Из представленных Управлением в материалы дела документов (кадастрового паспорта земельного участка от 27.07.2011 № 24ЗУ/11-117813, выписки из протокола заседания градостроительной комиссии от 05.05.2011 № 7, заключения об определении разрешенного использования земельного участка от 19.05.2011) следует, что на заседании градостроительной комиссии Департамента градостроительства 05.05.2011 принято решение о формировании земельного участка по адресу: Советский район, Северное шоссе, 5, для предоставления путем проведения торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка, предоставляемого для строительства. Разрешенное использование земельного участка: размещение административного объекта связанного с обслуживанием объектов, расположенных в зоне производственных предприятий IV-V класса вредности. Разрешенное использование соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны.

Таким образом, указанные документы опровергают довод ответчика о невозможности предоставления спорного земельного участка для строительства административного здания на момент обращения общества в Управление с соответствующим заявлением и свидетельствуют о незаконности оспариваемого отказа.

Ссылка Управления на то обстоятельство, что предоставление указанного земельного участка под строительство стало возможным после вырубки на данном земельном участке зеленых насаждений, является несостоятельной.

Согласно письму №2408 от 18.02.2011 основанием оспариваемого отказа явилось расположение испрашиваемого земельного участка в границах зеленой зоны и на территории общего пользования. Вырубка зеленых насаждений  на земельном участке, расположенном  в границах зеленой зоны и на территории общего пользования,  не может влечь автоматической утраты земельным участком статуса зеленой зоны и территории общего пользования.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что материалами дела не подтверждается факт размещения испрашиваемого обществом земельного участка в границах зеленой зоны и на территории общего пользования.

Следовательно, оспариваемое решение Управление об отказе в предварительном согласовании  места размещения административного здания на испрашиваемом земельном участке является незаконным.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования общества «Первое Северное Направление» о  признании незаконным решения Управления архитектуры администрации г.Красноярска, содержащегося в письме № 2408 от 18.02.2011 «Об отказе в размещении объекта».

Требование об обязании Управления  принять меры к устранению нарушений закона - подготовить и выдать извещение, разрешающее сбор согласований и заключений соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, служб и организаций в соответствии с действующим законодательством, по земельному участку, площадью 1972 кв.м., расположенному по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Северное шоссе, с западной стороны от здания, расположенного по адресу: г.Красноярск, ул. Северное шоссе,