Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n А33-14141/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» января 2012 года

Дело №

А33-14141/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Белан Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия города Красноярска «Управляющая компания «Дирекция муниципальных общежитий»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «24» ноября 2011 года по делу                      № А33-14141/2011, принятое  судьей Шайхутдиновым Е.М.,

установил:

муниципальное предприятие г. Красноярска «Управляющая компания «Дирекция муниципальных общежитий» (далее – предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу надзорной деятельности по г. Красноярску ГУ МЧС России по Красноярскому краю (далее - ответчик, административный орган) о признании незаконным постановления от 16.08.2011 № 1845/1964/1965/1966 о назначении административного наказания.

Решением суда  от 24 ноября 2011 года оспариваемое постановление от 16.08.2011 № 1845/1964/1965/1966 по делу об административном правонарушении изменено в части размера административного наказания, предприятию за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3, 4, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 24.11.2011 не согласно, поскольку предприятие не является субъектом ответственности за вменяемые нарушения, так как ответственность за обеспечение и соблюдение норм противопожарной безопасности  в соответствии с пунктами 10, 11 ППБ несет собственник имущества – муниципальное образование в лице администрации г. Красноярска; предприятие осуществляет только техническое обслуживание зданий общежитий; судом не учтено имущественное и финансовое положение предприятия, в приложении № 2 к договору на содержание и эксплуатацию общежитий от 17.03.2010 отсутствует строка на финансирование противопожарных мер, а на 2011 год договор на содержание и эксплуатацию муниципальных общежитий не заключался.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 24.11.2011 считает законным и обоснованным.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда http://www.3aas.arbitr.ru.  Представитель ответчика к  участию в судебном заседании не допущен в связи с непредоставлением доверенности.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится без участия  сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения муниципальным предприятием г. Красноярска «Управляющая компания «Дирекция муниципальных общежитий» требований пожарной безопасности.

По результатам проверки административным органом в отношении заявителя составлены четыре протокола об административном правонарушении.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении от 29.09.2011 № 1845  предприятие совершило административное правонарушении, предусмотренное частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), а именно:

не приняло меры по обеспечению общежития индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек на этажах с 5 и выше (общежитие по ул. Можайского, 21; Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; общежитие по ул. Ломоносова, 94а; общежития по ул. Северо-Енисейская, 48, ул. Северо-Енисейская, 48 а; общежитие по ул. Калинина, 10, общежитие по ул. Калинина, 12; ул. Панфиловцев, 7, ул. Парижской Коммуны, 42; ул. Железнодорожников, 9; ул. Тельмана, 32 «А»; ул. Д. Бедного, 22; ул. Воронова, 12 «В», ул. Воронова, 12 «Б», ул. Воронова, 12 «Г», ул. Рокоссовского, 18; общежитие по ул. Б. Солнечный, 11, ул. Б. Солнечный, 13, ул. Б. Солнечный, 15, ул. Светлова, 8, ул. Джамбульская, 2 «д»; ул. Джамбульская, 4 «а»; ул. Новгородская, 1 «а»), п. 129 ППБ 01-03;

не оборудовало доступные для каждого человека места для хранения спасательных устройств на каждом этаже общежития, обозначенные соответствующими указательными знаками пожарной безопасности (общежитие по ул. Можайского,21; Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; общежитие по ул. Калинина, 10, общежитие по ул. Калинина, 12; ул. Панфиловцев, 7, ул. Парижской Коммуны, 42; ул. Железнодорожников, 9; ул. Тельмана, 32 «А»; ул. Д. Бедного, 22; ул. Воронова, 12 «В», ул. Воронова, 12 «Б», ул. Воронова, 12 «Г», ул. Рокоссовского, 18; общежитие по ул. Б. Солнечный, 11, ул. Б. Солнечный, 13, ул. Б. Солнечный, 15, ул. Светлова, 8; ул. Джамбульская, 2 «д»; ул. Джамбульская, 4 «а»; ул. Новгородская, 1 «а»), п. 129 ППБ 01-03;

допустило эксплуатацию дверей лестничных клеток, остекление которых выполнено обычным стеклом (армированные стекла замены на обычные)(все двери всех торцевых лестничных клеток в общежитии по ул. Вильского, 10; армированные стекла замены на обычные)(все двери всех торцевых лестничных клеток за исключением двери восточной секции 5 эт. в общежитиях по ул. Северо-Енисейская, 48, ул. Северо-Енисейская, 48 а; все двери всех торцевых лестничных клеток за исключением двери восточной секции 5 эт. в общежитии по ул. Калинина, 10, все двери всех торцевых лестничных клеток в общежитии по ул. Калинина, 12; все двери всех торцевых лестничных клеток в общежитии по ул. Железнодорожников,9; все двери всех торцевых лестничных клеток за исключением двери восточной секции 5 эт. в общежитии по ул. Воронова, 12 «В», ул. Воронова, 12 «Б», ул. Воронова, 12 «Г», ул. Рокоссовского, 18), п. 53 ППБ 01-03;

не вывесило информацию о месте нахождения ключа от замка люка чердачного помещения (в общежитии по ул. Можайского,21; Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; от замков люка чердачного помещения в жилом доме по ул. Джамбульская, 19 а; центральная лестничная клетка 9 эт. в общежитии по ул. Северо-Енисейская, 48, центральная лестничная клетка 9 эт. в общежитии по ул. Северо-Енисейская, 48 а; центральная лестничная клетка 9 эт. в общежитии по ул. Калинина, 10; на двух люках в восточной лестничной клетке на девятом этаже; на двух люках в западной лестничной клетке на девятом этаже в общежитии по ул. Парижской Коммуны, 42, люк в северной лестничной клетки на пятом этаже, люк в южной лестничной клетки на пятом этаже в общежитии по ул. Панфиловцев, 7; люк в холле на втором этаже по адресу ул. Маерчака, 5; люк в холле на втором этаже по адресу ул. Маерчака, 7; ул. Железнодорожников, 9; ул. Ломоносова, 118; ул. Ломоносова, 118а; ул. Калинина, 7, центральная лестничная клетка 9 эт. в общежитии по ул. Воронова, 12 «В», ул. Воронова, 12 «Б», ул. Воронова, 12 «Г», ул. Рокоссовского, 18; ул. Б. Солнечный, 11, ул. Б. Солнечный, 13, ул. Б. Солнечный, 15, ул. Светлова, 8), п.44 ППБ 01-03;

не заделало отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с противопожарными преградами огнестойким материалом (в помещениях общего пользования на 7, 6, и 3 этажах  в общежитии по ул. Железнодорожников, 9; в помещении электрощитовой, 1 эт. в общежитии по ул. Калинина, 10; в помещении тракторного склада, 1 эт. по. ул. Тельмана, 2 «в»), п. 64 ППБ 01-03;

не установило указатель пожарного гидранта на стене здания общежитий по ул. Можайского,21; Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; ул. Ломоносова, 68, ул. Ломоносова, 42, ул. Калинина, 10, общежития по ул. Калинина, 12, ул. Панфиловцев, 7, ул. Маерчака, 5; ул. Маерчака, 7, ул. Парижской Коммуны, 42, ул. Калинина, 7, Ломоносова, 118, ул. Ломоносова, 118 а, ул. Железнодорожников, 9, ул. Тельмана, 32 «А», пр. Металлургов, 28 «А», ул. Д. Бедного, 22, ул. Комбайностроителей, 7, ул. Аэровокзальная, 8 «ж», ул. Воронова, 12 «В», ул. Воронова, 12 «Б», ул. Воронова, 12 «Г», ул. Рокоссовского, 18, ул. Б. Солнечный, 11, ул. Б. Солнечный, 13, ул. Б. Солнечный, 15, ул. Светлова, 8, по ул. Новгородская, 1 «а»; ул. Джамбульская, 2 «д»; ул. Джамбульская, 4 «а»; ул. Джамбульская, 2 «в», п. 90 ППБ 01-03;

не приняло меры по проверке состояния огнезащитной пропитки деревянных стропил и обрешетки чердачного помещения не более полугода (не предоставлены акты проверки по общежитиям по жилым домам по ул. Джамбульская, 19 а, 19 б, ул. Ломоносова, 94а, ул. Ломоносова, 42, ул. Маерчака, 5; ул. Маерчака, 7, ул. Панфиловцев, 7; ул. Калинина, 7, ул. Панфиловцев, 7, ул. Д. Бедного, 22, ул. Курчатова, 4, ул. Курчатова, 6, ул. Аэровокзальная, 8 «ж», ул. Калинина, 78 «а», ул. Комбайностроителей, 7, ул. Тельмана, 24, ул. Можайского, 21, ул. Березина, 90, ул. Ломоносова, 118, ул. Ломоносова, 118 «а», ул. Калинина, 7, ул. Маерчака, 5, ул. Маерчака, 7, ул. Ломоносова, 68, ул. Комбайностроителей, 12 «а», п. 36 ППБ 01-03;

допустило хранение горючих материалов под лестничными маршами лестничной клетки (центральная лестничная клетка - мебель, 1 эт. в общежитии по ул. Ломоносова, 68; западной и восточной лестничных клеток на уровне подвального этажа устроены кладовые, в которых производится хранение инвентаря, различных материалов и мусора, общежитие ул. Курчатова, 6), п. 40 ППБ 01-03;

не приняло меры к закрытию двери камеры мусоросборника на замок (в общежитии по ул. Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6, в общежитии по ул. Новгородская, 1 «а»; ул. Джамбульская, 2 «д»; ул. Джамбульская, 4 «а»), п. 87 ППБ 01-03;

не приняло мер по остеклению слуховых окон чердака (в общежитии по ул. Можайского,21; ул. Маерчака, 5, ул. Маерчака, 7, ул. Панфиловцев, 7), п. 44 ППБ 01-03;

не приняло меры к закрытию на замок люка чердачного помещения (в жилом доме по ул. Джамбульская, 19 а; люк восточной лестничной клетки, люк западной лестничной клетки в общежитии по ул. Парижской Коммуны, 42; люк в северной лестничной клетке на 5 этаже в общежитии по ул. Панфиловцев, 7, люк в холле на втором этаже в общежитии по ул. Маерчака, 5; ул. Ломоносова, 118; ул. Ломоносова, 118а), п. 44 ППБ 01-03;

не подвергало наружную пожарную лестницу эксплуатационным испытаниям более 5 лет (не предоставлен акт испытаний по общежитиям по ул. Ломоносова, 94а, ул. Ломоносова, 42, ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А», ул. Маерчака, 5, ул. Маерчака, 7, ул. Панфиловцев, 7, ул. Д. Бедного, 22, ул. Березина, 90 ), п. 41 ППБ 01-03;

не подвергало эксплуатационным испытаниям ограждения на крыше здания более 5 лет (не предоставлен акт испытаний по общежитиям по ул. Можай-ского,21; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; по жилым домам по ул. Джамбульская, 19 а, ул. Джамбульская, 19 6; ул. Маерчака, 5, ул. Маерчака, 7, ул. Панфиловцев, 7,), п. 41 ППБ 01-03;

допустило установку глухих решеток на окнах помещений МП «УК «ДМО», (1 эт. общежитие по ул. Норильская, 1»Д»; Норильская, 1; Можайского,21; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; в правой торцевой части коридора 1 эт. в жилом доме по ул. Джамбульская, 19 б; 1 эт. общежитие по ул. Ломоносова, 94а, ул. Ломоносова, 42; 1 эт. общежитие по ул. Северо-Енисейская, 48 а; кабинета управдома (1 эт. общежитие по ул. Калинина, 10; 1 эт. общежитие по ул. ул. Ломоносова, 118; ул. Ломоносова, 118а, кв. 100 ул. Железнодорожников, 9; кабинета паспортиста ПЭУ № 2 МП «УК «ДМО», ул. Курчатова, 4; кабинета начальника РСУ, комнаты приема пищи - раздевалки столярной мастерской, слесарной мастерской, автомобильного бокса, легкового бокса по ул. Тельмана, 2 «в»), п. 40 ППБ 01-03;

не приняло меры к обучению пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность ответственных за пожарную безопасность (согласно приказа генерального директора МП «УК «ДМО» Пешкова С.А. от 06.05.2011г. № 75/02) начальник РМУ МП «УК «ДМО» Зеленков А.В., управдом МП «УК «ДМО» Волосова Н.А., управдом МП «УК «ДМО» Хамова О.З., управдом МП «УК «ДМО» Сальникова С.А., управдом МП «УК «ДМО» Каблуков И.И., ст. 31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 г. №645;

не проводило тренировки по эвакуации людей более полугода (не представлены подтверждающие документы по общежитиям по ул. Можайского,21; Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; по общежитиям по ул. Калинина, 10 ул. Калинина, 12; ул. Маерчака, 5, ул. Маерчака, 7, ул. Панфиловцев, 7, ул. Парижской Коммуны, 42; ул. Калинина, 7 ул. Ломоносова, 118; ул. Ломоносова, 118а, Железнодорожников, 9; ул. Тельмана, 32 «А», пр. Металлургов, 28 «А», пр. Металлургов, 28 «В», ул. Тельмана, 24; ул. Воронова, 12 «В», ул. Воронова, 12 «Б», ул. Воронова, 12 «Г», ул. Рокоссовского, 18, ул. Солнечный, 11, ул. Б. Солнечный, 13, ул. Б. Солнечный, 15, ул. Светлова, 8; в помещениях офисов и помещениях для приема посетителей по ул. Быковского, 11 «а» и ул. Быковского, 13 «а»; ПЭУ № 1 по ул. Джамбульская, 2 «д», ПЭУ № 2 ул. Курчатова, 4; производственная база, РМУ, РСУ по ул. Тельмана, 2 «в», ул. Новгородская, 1 «а»; ул. Джамбульская, 2 «д»; ул. Джамбульская, 4 «а»; ул. Джамбульская, 2 «в»), п. 16 ППБ 01-03;

не приняло меры к обозначению категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны по правилам устройства электроустановок на дверях помещений деревянных отдельно стоящих складов РСУ и РМУ по ул. Тельмана, 2 «в», п. 33 ППБ 01-03;

приямки у оконных проемов подвального этажа здания не очищены от мусора, металлические решетки, защищающие указанные приямки, выполнены не открывающимися (общежитие ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова,