Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n А33-14141/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в боковую лестничную клетку 4 этажа левое крыло (в общежитии по пр. Металлургов, 28 «А»); в боковую лестничную клетку 1 этажа левое и правое крыло (в общежитии по пр. Металлургов, 28 «В»; из холла в центральную лестничную клетку 3 эт. в общежитии по ул. Б. Солнечный, 13; дверь в проеме ведущим из общего коридора в тамбур центрального выхода; помещения офисов и помещений для приема посетителей по ул. Быковского, 11 «а» и ул. Быковского, 13 «а»), п. 52 ППБ 01-03

допустило загромождение люков на балконах строительным материалом, мебелью (северо-восточное крыло 3 эт. в общежитии по ул. Новгородская 1 «а»), п. 40 ППБ 01-03;

допустило изменение направления открывания дверей (в отступлении от проекта) из комнат в общий коридор, препятствующее свободной эвакуации людей и ухудшающее условия эвакуации из соседних квартир - в общежитии по ул. Можайского,21; Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; 1-й этаж - ком. №№ 107-112, 112«а», 114-116; 2-й этаж-ком. №№ 1,3,6-8, 10-18, 20-21, 23-24, 26-27; 3-й этаж- ком. №№ 27, 31, 30, 33, 35-36, 39-45, 47, 50-51; 4-й этаж - ком. №№ 52, 57, 58 «а», 59-61, 63-64, 66-71, 73-76; 5-й этаж - ком. №№ 77, 80-82, 83 «а», 84-89, 91-96, 98; в общежитии по ул. Калинина, 78 «А»; в жилых домах по ул. Джамбульская, 19 а, 19 6; 1-й этаж: 100, 101, 102, 105, 106, 107, 115, 109, 117, 121, 125; 2-й этаж: 220, 227, 225, 232, 230, 229, 228, 227, 222, 216,223, 208, 212, 214, 204, 211, 217, 206,204, 202, 200, 201, 203, 205, 207; 3-й этаж: 300, 301, 302, 303, 304, 306, 307, 308, 309, 312, 314, 315, 316, 318, 320, 322, 325, 328; 4-й этаж: 400, 401, 403, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412, 414, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 424, 428; 5-й этаж: 501, 502, 503, 505, 506, 507, 511, 513, 515, 514, 517, 519, 521, 525, 527, 529 в общежитии по ул. Ломоносова, 94а; на 9-ом этаже 914 и 909, 915 и 908, 901 и 906, 902 и 905, 931 и 926, 932 и 925, 918 и 923, 922 и 919; на 8-мо этаже 810 и 813, 814 и 809, 815 и 808, 801 и 806, 802 и 805, 831 и 826, 832 и 825, 823 и 818; на 7-ом этаже 714 и 709, 708 и 715, 706 и 701, 705 и 705; на 6-ом этаже 613 и 610, 602 и 605, 627 и 630, 631 и 626, 625 и 632, 618 и 623, 619 и 622; на 5-ом этаже 510 и 513, 514 и 509, 515 и 508, 501 и 506, 502 и 505, 518 и 523, 522 и 519; на 4-ом этаже 410 и 413, 414 и 409, 415 и 408, 406 и 401, 402 и 405, 430 и 427, 431 и 426, 432 и 425, 423 и 418, 419 и 422; на 3-ем этаже 310 и 313, 314 и 309, 306 и 301,331 и 327, 332 и 326, 322 и 319; на 2-ом этаже 210 и 213, 209 и 214, 215 и 208, 201 и 206, 202 и 205, 227 и 230, 231 и 226, 232 и 225, 219 и 222, 223 и 218; на 1-ом этаже 118 и 111,117 и 112, 113 и 116 в общежитии по ул. Калинина, 12; - на 9-ом этаже 913 и 910, 914 и 909, 915 и 908, 902 и 905, 930 и 927, 931 и 926, 932 и 925, 918 и 923; на 8-мо этаже 830 и 827, 819 и 822, 810 и 813, 801 и 806, 802 и 805; на 7-ом этаже 719 и 722, 713 и 710, 708 и 715, 706 и 701; на 6-ом этаже 614 и 609, 602 и 605, 610 и 613, 622 и 619, 625 и 632, 626 и 631; на 5-ом этаже 510 и 513, 514 и 509, 515 и 508, 501 и 506, 502 и 505, 530 и 527,531 и 526, 518 и 523, 522 и 519; на 4-ом этаже 414 и 409, 415 и 408, 430 и 427, 431 и 426, 432 и 425, 423 и 418, 419 и 422; на 3-ем этаже 310 и 313, 314 и 309,315 и 308, 306 и 301, 302 и 305, 331 и 326, 332 и 325; на 2-ом этаже 210 и 213, 209 и 214, 201 и 206, 219 и 222; на 1-ом этаже 114 и 111, 119 и 116 в общежитии по ул. Калинина, 10; , п. 40 ППБ 01-03; 2-й этаж: блок «Б»- 230, 225,229,226,222,217; блок «А»- 212, 209, 3-й этаж: блок «Б»-331, 324, 330, 325, 329, 326, 322, 318, 321; блок «А»-314, 307, 313, 308, 312, 309,304, 301, 4-й этаж: блок «Б»-431, 424, 430, 425; блок «А»-408, 411, 414, 407, 5-1 этаж: блок «Б»- 524, 531, 525,530, 529, 526, 522, 517, 521, 518; блок «А»-509, 512, 500, 505, 6-й этаж: блок «А» -607, 617, 608, 613, 609, 612, 600, 605, 604, 601, 7-й этаж: блок «Б» 722, 717, 721, блок «А»-708,713, 8-й этаж: блок «Б»-831,824,825,830, 829, 826, 833,832; блок «А»- 813, 808, 9-й этаж: блок «Б»-924, 931, 925, 930, 926, 929, 917, 922, 918,921, блок «А»- 914, 907, 908, 909, 900, 905, 901, 904. в общежитии по ул. Железнодорожников, 9; на первом этаже 101 и 106, 102 и 105, 108 и 115; на втором этаже 201 и 206, 202 и 205, 208 и 215, 210 и 213, 219 и 222, 225 и 232, 226 и 231, 227 и 230; на третьем этаже 301 и 306, 302 и 305, 308 и 315, 309 и 314, 310 и 313, 318 и 323, 319 и 322, 326 и 331; на четвёртом этаже 401 и 406, 402 и 405, 408 и 415, 409 и 414, 418 и 423, 419 и 422, 425 и 432, 426 и 431, 427 и 430; на пятом этаже 502 и 505, 509 и 514, 510 и 513, 518 и 523, 519 и 522, 525 и 532, 526 и 531, 527 и 530; на шестом этаже 601 и 606, 608 и 615, 609 и 614, 610 и 613, 618 и 623, 619 и 622, 615 и 632, 626 и 631, 627 и 630; на седьмом этаже 701 и 706, 702 и 705, 709 и 714, 710 и 713, 718 и 723, 725 и 732, 726 и 731, 727 и 730, на восьмом этаже 801 и 806, 802 и 805, 808 и 813, 809 и 814, 810 и 813, 818 и 823, 819 и 822, 825 и 832, 826 и 831, 827 и 830; на девятом этаже 901 и 906, 902 и 905, 908 и 915, 909 и 922, 925 и 932, 926 и 931, 927 и 930 в общежитии по ул. ул. Воронова, 12 «Б»; из комнат на первом этаже 101 и 106, 108 и 115, 109 и 114; на втором этаже 201 и 206, 208 и 215, 210 и 213, 218 и 223, 225 и 232, 226 и 231, 219 и 222; на третьем этаже 308 и 315, 309 и 314, 310 и 313, 318 и 323, 319 и 322, 325 и 332; на четвёртом этаже 401 и 406, 402 и 405, 408 и 415, 409 и 414, 426 и 431, 427 и 430; на пятом этаже 501 и 506, 502 и 505, 509 и 514, 518 и 523, 519 и 522, 525 и 532, 526 и 531, 527 и 530; на шестом этаже 601 и 606, 602 и 605, 608 и 615, 609 и 614, 610 и 613, 619 и 622, 625 и 632, 626 и 631, 627 и 630; на седьмом этаже 709 и 714, 710 и 713, 718 и 723, 725 и 732, 727 и 730, на восьмом этаже 801 и 806, 802 и 805, 810 и 813, 818 и 823, 825 и 832, 826 и 831, 827 и 830; на девятом этаже 901 и 906, 902 и 905, 910 и 913, 909 и 922, 925 и 932, 926 и 931, 926 и 930, в общежитии по ул. ул. Воронова, 12 «В»; из комнат на первом этаже 110 и 113, 109 и 114; на втором этаже 202 и 205, 208 и 215, 209 и 214, 218 и 223, 219 и 222, 225 и 232, 226 и 231, 227 и 230; на третьем этаже 301 и 306, 302 и 305, 319 и 322, 326 и 331, 327 и 330; на четвёртом этаже 401 и 406, 402 и 405, 408 и 415, 409 и 414, 426 и 431, 410 и 413, 418 и 423, 419 и 422, 425 и 432; на пятом этаже 501 и 506, 502 и 505, 509 и 514, 518 и 523, 519 и 522, 510 и 513, 518 и 523, 526 и 531, 527 и 530; на шестом этаже 602 и 605, 609 и 614, 610 и 613, 625 и 632, 627 и 630; на седьмом этаже 701 и 706, 702 и 705, 708 и 715, 709 и 714, 710 и 713, 719 и 722, 725 и 732, 727 и 730, на восьмом этаже 808 и 815, 809 и 818, 802 и 805, 810 и 813, 818 и 823, 819 и 822, 825 и 832, 826 и 831, 827 и 830; на девятом этаже 901 и 906, 910 и 913, 919 и 922, 925 и 932, 926 и 931, 927 и 930 , в общежитии по ул. ул. Воронова, 12 «Г»; из комнат на первом этаже 110и 113, 109 и 114; на втором этаже 201 и 206, 208 и 215, 209 и 214, 210 и 213, 218 и 223, 225 и 232, 226 и 231; на третьем этаже 301 и 306, 302 и 305, 308 и 315, 309 и 314, 319 и 322, 325 и 332, 327 и 330; на четвёртом этаже 401 и 406, 402 и 405, 408 и 415, 409 и 414, 426 и 431, 410 и 413, 427 и 430, 425 и 432; на пятом этаже 501 и 506, 502 и 505, 508 и 515, 509 и 514, 518 и 523, 519 и 522, 510 и 513, 525 и 532, 526 и 531, 527 и 530; нашестом этаже 601 и 606, 608 и 615, 625 и 632; на седьмом этаже 708 и 715, 710 и 713, 719 и 722, 725 и 732, 727 и 730, на восьмом этаже 801 и 806, 818 и 823, 802 и 805, 819 и 822; на девятом этаже 901 и 906, 902 и 905, 908 и 915, 918 и 923, 926 и 931, 927 и 930, в общежитии по ул. ул. Воронова, 12 «Г»; на девятом этаже № 901-906, 902-905, 908-915, 909-914, 918-923, 910-913, 925-932, 926-931, 927-930; на восьмом этаже № 801-806, 802-805, 808-815, 818-823, 819-822,     827-830; на седьмом этаже № 702-705, 708-715, 718-723, 719-722, 710-713,   727-730; на шестом этаже № 601-606, 602-605, 608-615, 619-622, 610-613, 627-630; на четвертом этаже № 401-406, 402-405, 408-415, 409-414, 418-423, 419-422, 410-413, 425-432, 426-431, 427-430; на третьем этаже № 301-306, 302- 305, 308-315, 318-323, 319-322, 310-313; в общежитии по ул. Б. Солнечный, 11; на первом этаже № 101-106, 102-105, 118-123, 119-122, 125-132, 126-131; на втором этаже № 215-208, 214-209, 210-213, 201-206, 202-205, 226-231, 223- 218, 219-222; на третьем этаже № 326-331, 308-315, 309-314, 310-313, 301-306; на четвертом этаже № 427-430, 426-431, 425-432; на пятом этаже № 501-506, 502-505, 513-510, 509-514, 508-515; на шестом этаже № 627-630, 631-626, 625- 632, 623-618, 619-622, 605-602, 601-606, 613-610, 609-614, 608-615; на седьмом этаже № 706-701, 713-710, 714-709, 708-715, 722-719, 718-723, в общежитии по ул. Б. Солнечный, 13; на девятом этаже № 927-930, 923-918, 922-919, 909-914, 902-905, на восьмом этаже 801-806,  802-806, 808-815, 809-814, 818-823,         819-822, 810-813, 825-832, 826-831, на седьмом этаже 701-706, 702-705, 718-723, 710-713, на шестом этаже 601-606, 602-605, 618-623, 619-622, 625- 632, 627-630, на пятом этаже 501-506, 502-505, 518-523, 519-522, 525-532, 527- 530, на четвертом этаже 401-406, 402-405, 418-423, 419-422, 425-432, 427-430, на третьем этаже 301-306, 302-305, 318-323, 319-322, 325-332; в общежитии по ул. Светлова, 8, 915-908, 914-909, 913-910, 906-901, 905-902, 904-903, 918- 923, 919-922, 925-932, 926-931, 927-930, 928-929, (9 эт.); 832-825, 831-826, 827- 830, 828-829, 818-823, 819-822, 820-821, 809-814, 801-806, 802-805, 803-804 (8 эт.); 725-732, 718-723, 721-720, 710-713, 715-708, 709-714, 701-706, 705-702, 703-704 (7 эт.); 608-615, 609-614, 610-613, 611-612, 601-606, 602-605, 625-623, 627-630, 618-623, 620-621 (6 эт.); 526-531, 528-529, 518-523, 519-522, 520-521, 508-515, 509-514, 510-513, 511-512, 502-505 (5 эт.); 425-432, 426-431, 427-430, 428-429, 418-423, 419-422, 420-421, 409-414, 410-413, 401-406, 402-405, 403- 404 (4 эт.); 325-332, 326-331, 327-330, 320-328, 318-323, 319-322, 320-321, 308- 315, 309-314, 311-312, 301-306, 304-305 (3 эт.); 225-232, 226-235, 218-223, 219- 222, 208-215, 209-214, 210-213, 211-212, 202-205, 203-204 (2 эт.) в общежитии по ул. Новгородская, 1 «а»; 926-931, 911-912, 910-913, 909-914, 908-915, 903- 904, 902-905, 927-930, 901-906 (9 эт.); 820-821, 819-822, 818-823, 810-813, 808- 815, 801-806 (8 эт.); 727-730, 726-731, 725-732, 719-722, 711-712, 710-713, 709-714,     708-715, 703-704, 702-705, 701-706 (7 эт.); 619-622, 610-613, 602-605 627-630, 620-621 (6 эт.); 527-530, 525-532, 520-521, 519-522, 518-523, 511-512, 510-513, 506-514, 501-506 (5 эт.); 419-422, 418-423, 411-412, 410-413, 409-414, 403-404, 402-405 (4 эт.); 327-330, 326-331, 320-321, 319-322, 312-311, 310-313, 3008-315 (3 эт.); 225-230, 209-214, 202-205, 203-204 (2 эт.) ул. Джамбульская, 2 «д»; 926-931, 927-930, 925-932 (9 эт.); 803-804 (8 эт.); 726-731, 725-732, 720-721, 710-713, 708-715, 703-704, 702-705 (7 эт.); 625-632, 619-622, 610-613, 609-614, 603-604, 601-606 (6 эт.); 525-532, 508-515, 503-504, 502-505, 501-506 (5 эт.); 420-421 (4 эт.); 328-329, 327-330, 320-321, 308-315, 303-304, 301-306(3 эт.); 227-230, 220-221, 219-222, 208-215, 203-204, 202-205 (2 эт.); 109-114, 115-108 (1 эт.) ул. Джамбульская, 4 «а»,   п. 40 ППБ 01-03;

перед эвакуационным выходом из восточной лестничной клетки непосредственно наружу на высоте 0,62 м от плоскости лестничной площадки первого этажа проложены трубы инженерных коммуникаций, которые препятствуют свободной эвакуации людей (общежитие ул. Калина, 78 «А»), п. 53 ППБ 01-03;

при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по объемно-планировочным решениям), вследствие чего западное крыло коридора первого этажа не имеет естественного освещения (световой проем в торце коридора первого этажа западного крыла здания заложен кирпичом) (общежитие ул. Калина, 78 «А»), п. 51 ППБ 01-03;

при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по объемно-планировочным решениям), вследствие чего уменьшено количество и размеры основных эвакуационных выходов с первого этажа, так как в тамбурах эвакуационных выходов устроены торговый отдел и мастерская по ремонту обуви общежитии по ул. Воронова, 12 «Б», п. 51 ППБ 01-03.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 29.09.2011 № 1966 МП «УК «ДМО» совершило административное правонарушении, предусмотренное частью 8 статьи 20.4 КоАП, а именно:

проезды и подъезды, используемые для целей пожаротушения к зданиям, эксплуатируемым, обслуживаемым, управляемым МП «УК «ДМО», блокированы и закрыты для проезда пожарной техники, п. 23 ППБ 01-03 (с торцов здания перекрыт бетонными блоками к общежитию № 18 МП «УК «ДМО» по ул. Тельмана, 32 «а» и к общежитию №5 МП «УК «ДМО» по ул. Тельмана, 24; с фасада здания проезд перекрыт бетонным блоком к общежитию МП «УК «ДМО» по ул. Калинина, 7).

Постановлением административного органа от 16.08.2011 № 1845/1964/1965/1966                     МП «УК «ДМО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 2, 3, 4, 8 статьи 20.4 КоАП, в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей.

Заявитель оспорил указанное постановление в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности, а также срока привлечения к административной ответственности установлено судом первой инстанции и обществом не оспаривается.

Статьей 20.4 КоАП установлена