Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» января 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-13607/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «17» января 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» января 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

от заявителей: (ГОУ ВПО «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации) Кулешовой О.В., представителя по доверенности от 16.01.2012;                   (ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Красноярском крае): Михеевой И.А., представителя по доверенности от 03.08.2011 № 03-56/4/21689;

от антимонопольного органа: Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 12.01.2012 №22;

от третьего лица (Красноярской региональной общественной организации защиты прав и законных интересов граждан в сфере ритуальных услуг «ПАМЯТЬ»): Кузнецова В.А., представителя по доверенности 14.11.2011; Ибрагимова А.Х., представителя по доверенности от 01.10.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «17» октября 2011 года по делу № А33-13607/2011, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае (ОГРН 1092468031479, ИНН 2466222186) (далее -                           ТУ Росимущества в Красноярском крае) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением от 17.08.2011 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ОГРН 1022402675965, ИНН 2466009115) (далее - Управление ФАС по Красноярскому краю, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 11.07.2011 №242-16-11 (в редакции согласно определения об исправлении описки (опечатки) от 15.07.2011), предписания от 11.07.2011 №242-16-11.

Определением суда от 23.08.2011 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу (делу присвоен номер А33-13607/2011), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Красноярский государственный медицинский университет имени профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - ГБОУ ВПО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздравсоцразвития России, Университет), Красноярская региональная общественная организация защиты прав и законных интересов граждан в сфере ритуальных услуг «ПАМЯТЬ» (далее - КРОО «Память»).

ГБОУ ВПО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздравсоцразвития России            (ОГРН 1022402471992, ИНН 2465015109) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением от 04.08.2011 №05/3578 к Управлению ФАС по Красноярскому краю о признании недействительными решения от 11.07.2011 №242-16-11, предписания от 11.07.2011 №242-16-11.

Определением суда от 24.08.2011 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу (делу присвоен номер А33-13454/2011), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора (далее - третьи лица), привлечены: ТУ Росимущества в Красноярском крае и КРОО «Память».

Определением суда от 14.09.2011 по делу №А33-13454/2011 дела №А33-13454/2011 и           №А33-13607/2011 объединены в одно производство, делу присвоен номер А33-13607/2011.

Определением суда по делу №А33-13607/2011 от 15.09.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ритуал» (г. Красноярск) (далее -            ООО «Ритуал»), общество с ограниченной ответственностью «Харон» (г. Красноярск) (далее - ООО «Харон»), общество с ограниченной ответственностью «Мемориал» (г. Красноярск) (далее - ООО «Мемориал»), общество с ограниченной ответственностью «Дионис» (г. Красноярск) (далее - ООО «Дионис»).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.10.2011 по делу № А33-13607/2011 заявленные требования удовлетворены, решение антимонопольного органа от 11.07.2011                № 242-16-211 и предписание от 11.07.2011 № 242-16-211 признаны недействительными.

Не согласившись с принятым решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- антимонопольным органом были представлены доказательства наличия соглашения между ТУ Росимущества в Красноярском крае и ГБОУ ВПО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздравсоцразвития России, направленного на ограничение конкуренции;

- сведений о том, что между Университетом и КРОО «Память» подписано дополнительное соглашение к договору № 1675у, в соответствии с которым Университет передает без проведения конкурса или аукциона, а КРОО «Память» принимает в аренду объект недвижимого имущества федеральной собственности, закрепленный на праве оперативного управления за Университетом – нежилое помещение общей площадью 13,34 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, ул.Партизана Железняка, 1 «ж», в акте приема – передачи от 01.11.2010 не содержится; передача имущества согласована собственником – ТУ Росимущества в Красноярском крае, а проверка последним проводилась после подписания дополнительного соглашения к договору № 1675у;

- государственное имущество, переданное КРОО «Память» используется хозяйствующими субъектами: ООО «Ритуал», ООО «Харон», ООО «Мемориал», ООО «Дионис», осуществляющими свою предпринимательскую деятельность на рынке ритуальных услуг;

- факт использования помещений, переданных по договору аренды КРОО «Память», указанными выше лицами, подтверждается, в том числе протоколом осмотра от 23.12.2010, объяснениями волонтера КРОО «Память» Матвеевой М.С. от 23.12.2010; сведения (документы), подтверждающие правомерность нахождения указанных лиц в помещениях, предоставленных по договору аренды КРОО «Память», оказания услуг ООО «Ритуал», ООО «Харон»,                            ООО «Мемориал», ООО «Дионис» в помещении цокольного этажа здания, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж», в антимонопольный орган заявителями не представлены;

- в части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.20006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не предусмотрены исключения, позволяющие осуществить переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения публичных процедур (конкурсов или аукционов);

- судом не дана оценка письму ФАС России от 12.08.2008 № ИА/20133, в котором изложена аналогичная правовая позиция;

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации уведомило Университет о необходимости заключения договора аренды, находящегося в федеральной собственности, в обязательном порядке, установленном статьей 17.1 Закона о защите конкуренции и приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2011 № 67, однако названные рекомендации не были учтены Университетом;

- не получив положительного заключения Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, 01.11.2011, Университет и КРОО «Память» подписали дополнительное соглашение, что, по мнению антимонопольного органа, свидетельствует о пренебрежительном отношении ГБОУ ВПО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздравсоцразвития России к исполнению своих публично-правовых обязанностей;

- передача муниципального имущества КРОО «Память» без проведения торгов привела к созданию для КРОО «Память» преимущественных условий получения указанного имущества во временное владение и пользование, и препятствует доступу к государственному ресурсу неопределенному кругу лиц, которые также могут иметь намерение приобрести права в отношении данного имущества;

- заключение договора № 1675у, дополнительного соглашения от 01.11.2010 к договору №1675у без проведения публичных процедур противоречит положениям статьи 16 и части 3  статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и свидетельствует об ограничении конкуренции, путем создания преимущественных условий деятельности как для КРОО «Память», так и для ООО «Ритуал», ООО «Харон»,                              ООО «Мемориал», ООО «Дионис» (фактических пользователей государственного имущества) при получении государственного имущества, и устранении иных хозяйствующих субъектов от возможности получения в аренду государственного имущества;

- государственное имущество, переданное КРОО «Память» используется обществом «Ритуал», обществом «Харон», обществом «Мемориал», обществом «Дионис», осуществляющими предпринимательскую деятельности на рынке ритуальных услуг;

- в нарушение части 6 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела № А33-13454/2011 и № А33-13607/2011 объединены и переданы судье             Ражкову Р.А., принявшему заявление по делу №А33-13607/2011 к производству позднее принятия заявления к производству по делу № А33-13454/2011, что подтверждается номером арбитражного дела, следовательно, дело рассмотрено в незаконном составе суда.

Университет представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

КРОО «Память» представило отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в указанном отзыве.

Представитель антимонопольного органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Представитель Университета поддержала доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель ТУ Росимущества в Красноярском крае поддержал доводы Университета, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель третьего лица (КРОО «Память») поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора     (ООО «Ритуал», ООО «Харон», ООО «Мемориал», ООО «Дионис»), уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения от 02.12.2011 о принятии апелляционной жалобы к производству лицам, участвующим в деле, а также путем размещения 06.12.2011 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей ООО «Ритуал», ООО «Харон», ООО «Мемориал», ООО «Дионис».

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значения для рассмотрения спора обстоятельства.

02.08.2010 между ГБОУ ВПО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздравсоцразвития России (арендодатель) и КРОО «ПАМЯТЬ» (арендатор) заключен договор аренды №1675у (далее - договор №1675у), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объект недвижимого имущества федеральной собственности - нежилое помещение общей площадью 18 кв.м, в комнате №24 общей площадью 33 кв.м, в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д.1 «ж», реестровый номер 0240004200003 (далее - объект) на основании акта приема-передачи (Приложение №1 к договору №1675у) и плана-схемы (Приложение №2 к договору №1675у). Передача вышеназванного имущества согласована собственником – ТУ Росимущества в Красноярском крае.

Срок действия договора аренды № 1675у установлен с 02.08.2010 по 02.07.2011 (пункт 1.3 договора аренды № 1675у).

Между ГБОУ ВПО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздравсоцразвития России и КРОО «Память» 01.11.2010 заключено дополнительное соглашение к договору №1675у от 02.08.2010 (далее - дополнительное соглашение от 01.11.2010), по условиям которого арендодатель дополнительно передает, в арендатор принимает в аренду помещение площадью 13,34 кв.м, расположенное по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д.1 «ж», в соответствии с план-схемой (Приложение №3 к дополнительному соглашению от 01.11.2010) и актом приема-передачи (Приложение №1 к дополнительному соглашению от 01.11.2010), которые являются неотъемлемой частью дополнительного соглашения от 01.11.2010.

Передача объекта недвижимого имущества общей площадью 13,34 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1»ж», подтверждается актом приема – передачи от 01.11.2010, приложением № 1 к дополнительному соглашению от 01.11.2010 к договору №1675у. Передача вышеназванного имущества согласована собственником – ТУ Росимущества в Красноярском крае.

Согласно письмам исх. № 28-1/10/2-5350 от 28.06.2010, исх. № 28-1/10/2-10022 от 01.11.2010 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации сообщило Университету об отсутствии возражений против сдачи в аренду в 2010 году без права выкупа и без права передачи в субаренду временно неиспользуемых помещений, в частности нежилого помещения в учебном корпусе № 3, площадью 18 кв.м., нежилых помещений № 11 (часть), № 12, расположенных в подвале учебного корпуса № 3, общей площадью 13,34 кв.м, по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж»,