Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.01.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому их хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Таким образом, квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Закона о защите конкуренции выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной  связи между определенными соглашениями и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

Как следует из материалов дела, в том числе оспариваемого решения антимонопольного органа, заявителям вменяется совершение согласованных действий (в виде заключения договора аренды № 1675у и дополнительного соглашения к нему от 01.11.2010 без проведения публичных процедур), направленных на ограничение конкуренции, путем создания преимущественных условий деятельности КРОО «Память», ООО «Ритуал», ООО «Харон», ООО «Мемориал»,           ООО «Дионис» (фактическим пользователям государственного имущества) при получении государственного имущества, и устранение иных хозяйствующих субъектов от возможности получения в аренду вышеуказанного государственного имущества.

Суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод антимонопольного органа является неверным исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям.

В силу части 4 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции лицо, которому в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи предоставлены права владения и (или) пользования помещением, зданием, строением или сооружением, может передать такие права в отношении части или частей помещения, здания, строения или сооружения третьим лицам с согласия собственника без проведения конкурсов или аукционов. При этом общая площадь передаваемых во владение и (или) в пользование третьим лицам части или частей помещения, здания, строения или сооружения не может превышать десять процентов площади помещения, здания, строения или сооружения, права на которые предоставлены в соответствии с частями 1 и 3 настоящей статьи, и составлять более чем двадцать квадратных метров.

Из материалов дела следует, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2002 серия 24 ВЕ №006852, нежилое здание общей площадью          6615,10 кв.м., расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д. 1 «ж», является федеральной собственностью.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.06.2009 серии 24 ЕИ №232760, нежилое здание, назначение: нежилое, 5 - этажное (подземных этажей - 1), общей площадью 6615,1 кв.м, инв.№20155, лит.А-А3, расположенное по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, зд.1, закреплено за Университетом на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 117 Гражданского кодекса Российской Федерации общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности, в том числе:

- оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

- благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

- деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

В силу части 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № -ФЗ «О некоммерческих организациях» оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

Частью 4 статьи 31.1 указанного закона предусмотрено, что оказание имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления путем передачи во владение и (или) в пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава КРОО «Память» целью деятельности организации является оказание помощи и содействия в защите прав и законных интересов граждан, связанных с осуществлением погребения умерших лиц, в соответствии со сложившимися обычаями, традициями, волей родственников и/или умерших лиц, а так же участие в осуществлении общественного контроля за действиями предприятий и фирм при оказании последними ритуальных услуг и услуг по погребению на территории Красноярского края.

Согласно пункту 2.2 Устава КРОО «Память» для достижения уставных целей организация в соответствии с уставом и действующим законодательством имеет право осуществлять следующие виды деятельности, в том числе:

- представлять интересы граждан, связанные с погребением умерших лиц, в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

- участвовать в правовых и иных проектах и программах, направленных на защиту прав и  законных интересов граждан, связанных с осуществлением погребения умерших лиц;

- содействовать объединению усилий граждан в защите их прав и законных интересов, предусмотренных Законом РФ «о погребении и похоронном деле»;

- осуществлять распространение информации о правах граждан и о действиях, необходимых для защиты этих прав, а также иной информации, которая может способствовать реализации прав и законных интересов граждан, предусмотренных законом РФ «О погребении и похоронном деле».

В силу пункта 2.3 Устава КРОО «Память» организация вправе заниматься предпринимательской и внешнеэкономической деятельностью лишь постольку, поскольку это служит достижению ее уставных целей и соответствует им.

Согласно свидетельству серии 24 № 005364950 КРОО «Память» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 22.04.2010 за основным государственным регистрационным номером 1102400000757.

Таким образом, КРОО «Память» является некоммерческой организацией, занимающейся деятельностью, не приносящей ей доход, и соответствует критериям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

08.06.2010 Университет обратился в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с заявлением о возможности рассмотрения вопроса о сдаче в аренду временно неиспользуемого нежилого помещения по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж», общей площадью 18 кв.м., КРОО «Память», поскольку передача в аренду нежилого помещения принесет дополнительный доход на развитие уставной деятельности Университета и будет содействовать развитию его научной и образовательной деятельности, так как КРОО «Память» безвозмездно на основе сотрудничества сторон оказывает содействие в осуществлении Университетом уставной деятельности, в том числе предоставляет биологический материал для обеспечения учебного и научного процессов. В ответ на обращение Университета Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации сообщило, что не возражает против сдачи в аренду в 2010 году без права выкупа и без права передачи в субаренду временно неиспользуемых помещений, в частности нежилого помещения в учебном корпусе № 3, общей площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж».

02.08.2010 между ГБОУ ВПО КрасГМУ им. проф. В.Ф. Войно-Ясенецкого Минздравсоцразвития России (арендодатель) и КРОО «ПАМЯТЬ» (арендатор) заключен договор аренды №1675у (далее - договор №16475у), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объект недвижимого имущества федеральной собственности - нежилое помещение общей площадью 18 кв.м, в комнате №24 общей площадью 33 кв.м, в здании, расположенном по адресу: г. Красноярск, ул. Партизана Железняка, д.1 «ж», реестровый номер 0240004200003 (далее - объект) на основании акта приема-передачи (Приложение №1 к договору №1675у) и плана-схемы (Приложение №2 к договору №1675у). Передача вышеназванного имущества согласована собственником – ТУ Росимущества в Красноярском крае.

Срок действия договора аренды № 1675у установлен с 02.08.2010 по 02.07.2011 (пункт 1.3 договора аренды № 1675у).

04.10.2010 Университет обратился в адрес Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о возможности рассмотрения вопроса о сдаче в аренду временно неиспользуемого нежилого помещения общей площадью 13,34 кв.м. В ответ на обращение Университета Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации сообщило, что не возражает против сдачи в аренду в 2010 году, без права выкупа и без права передачи в субаренду, временно неиспользуемых помещений, в частности нежилых помещений №11, № 12, расположенных в подвале учебного корпуса № 3 по адресу: г. Красноярск, ул.Партизана Железняка, 1 «ж».

Дополнительное соглашение от 01.11.2010 к договору аренды № 1675у, подписанное между Университетом и КРОО «Память», согласовано с собственником имущества – ТУ Росимущества в Красноярском крае.

Из анализа условий договора аренды №1675у и дополнительного соглашения от 01.11.2010 к договору № 1675у следует, что нежилые помещения переданы КРОО «Память» для использования под осуществление уставной деятельности: общественный контроль за рынком ритуальных услуг и защита прав граждан при погребении ими умерших.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что договор аренды № 1675у заключен, а дополнительное соглашение от 01.11.2010 подписано между Университетом и          КРОО «Память» в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Суд апелляционной инстанции считает, что при наличии доказательств, подтверждающих что КРОО «Память» является некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», и согласия собственника имущества на передачу имущества в аренду, обязанность передачи указанного имущества в аренду путем проведения публичных процедур у заявителей отсутствовала, следовательно, действия Университета по заключению договора аренды № 1675у и дополнительного соглашения от 01.11.2010 к договору аренды № 1675у, а также действия ТУ Росимущества в Красноярском крае по согласованию заключения указанного договора и дополнительного соглашения соответствуют действующему законодательству.

Антимонопольным органом не представлены в материалы дела доказательства того, что КРОО «Память» не является некоммерческой организацией и осуществляет предпринимательскую деятельность. Напротив, КРОО «Память» в подтверждении того, что является некоммерческой организацией представило в материалы дела копию налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2010 год, из которой следует, что коммерческая деятельность общественной организацией не осуществлялась. Кроме того, при проведении внеплановой выездной проверки Университета антимонопольный орган не установил, какую фактическую деятельность осуществляет КРОО «Память» в арендуемых помещениях Университета.

Довод антимонопольного органа о том, что государственное