Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу n А33-14320/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации Межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации. Состав Межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Указом Губернатора Красноярского края от 06.12.2010 № 226-уг утвержден состав Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Красноярского края (приложение № 1 к Указу), а также Положение о межведомственной комиссии (Приложение № 2). 

Согласно указанному Положению задачей комиссии является обеспечение согласования потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Красноярский край в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Для выполнения указанной задачи комиссия принимает решения о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на предстоящий год.

С учетом изложенного апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение о частичном отклонении заявки общества о потребности в иностранных работниках на 2012 год,  изложенное в протоколе от 12.07.2011 № 3, принято надлежащим органом.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 7 Правил определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации; работодатели до 1 мая представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Согласно пункту 9 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации  обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

По пункту 11 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом  возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников; возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта Российской Федерации, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации; ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников; оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Согласно пункту 16 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации направляют на рассмотрение Межведомственных комиссий:

а) сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;

б) заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;

в) заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы;

г) информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

д) информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, что Межведомственные комиссии рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

В соответствии с пунктом 18 Правил по решению Межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола от 12.07.2011 № 3, на заседании Межведомственной комиссии было принято решение об отклонении привлечения иностранных работников в количестве 19 322 человека (включая 30 – по заявке общества), в том числе в связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов. Данное решение было принято с учетом заключений Агентства, Управления ФМС России, Министерства сельского хозяйства.

Министерство в соответствии с пунктом 4.6 Положения о Межведомственной комиссии, утвержденного Указом Губернатора Красноярского края от 06.12.2010 № 226-уг, письмом  от 22.07.2011 № 3396 «О квоте на 2012 год» сообщило обществу о решении, принятом Межведомственной комиссии по результатам рассмотрения заявки общества о потребности в иностранных работниках на 2012 год, о согласовании привлечения иностранных работников в количестве 5 человек (агент - 5 человек).

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами Арбитражного суда Красноярского края о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку в соответствии с пунктом 3.25 Положения о министерстве экономики и регионального развития Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 27.08.2008 № 55-п, а также пунктом 4.6 указанного Положения о Межведомственной комиссии к его компетенции отнесено осуществление функций уполномоченного органа исполнительной власти края по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу; осуществление организационно-технического сопровождения деятельности Межведомственной комиссии. Ненормативных правовых актов или действий, которые повлекли нарушение прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, Министерством не принималось и не совершалось.

Суд апелляционной инстанции полагает, что  Межведомственная комиссия обоснованно в соответствии с установленным порядком решением, оформленным протоколом от 12.07.2011 № 3, отказало обществу в полном согласовании поданной им заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год.

Доводы общества о нарушении Межведомственной комиссией порядка принятия решения, что выразило в непроведении открытого голосования, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не соответствующие материалам дела; данный довод, в том числе опровергается письмами Федерации профсоюзов Красноярского края (от 09.12.2011 №839), Министерства здравоохранения Красноярского края (от 09.12.2011 №02-10/18742), Министерства транспорта Красноярского края (от 08.12.2011 № 03-8740), Союза товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края (от 05.12.2011 №5347), Управления ФМС России (от 06.12.2011 №4/5-13852), Регионально отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» (от 08.12.2011 №01-12), Министерства строительства и архитектуры Красноярского края (от 07.12.2011 № 11-09208), заместителя начальника управления губернатора Красноярского края по безопасности и взаимодействию с правоохранительными органами (от 07.12.2011 №51-012973), заместителя начальника управления общественных связей губернатора Красноярского края (от 07.12.2011 №40-012972), Министерства (от 07.12.2011                  №03-6978), заместителя начальника управления территориальной политики губернатора Красноярского края (от 07.12.2011 №24-012971), Агентства лесной отрасли Красноярского края (от 06.12.2011 № 20/л-10966), ОАО «Агат» (от 06.12.2011 №859), заместителя Министра (от 12.12.2011 №5457), Агентства (от 08.12.2011 №4182-ВН2011), подписанными членами Межведомственной комиссии, в которых указано, что на заседании Межведомственной комиссии они присутствовали и принимали решение, изложенное в оспариваемом протоколе, путем открытого голосования.

Несостоятельны доводы общества о необоснованности и противоречивости оспариваемого решения по следующим основаниям.

Так, согласно письму Агентства от 15.06.2011 № 2028-ВН «О квоте по ИРС на 2012 и корректировке квоты на 2011 год», адресованному министру экономики и регионального развития Красноярского края, и заключению о целесообразности предусматриваемых в 2012 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников на территорию Красноярского края (приложению № 1 к указанному письму) на 01.06.2011 в органах службы занятости населения края зарегистрировано 33,6 тысячи человек; число граждан, работающих в режиме неполной занятости, составило 5,3 тысяч человек в 103 организациях  края; под риском высвобождения находилось 8,4 тысячи работников в 263 организациях, значительная часть которых проводит реорганизацию; по мнению Агентства, является нецелесообразным привлечение 56 444 иностранных работников, в связи с возможным удовлетворением потребности в рабочей силе за счет местных ресурсов (55 538 человек), профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан (906 человек).

Из письма Министерства сельского хозяйства от 15.06.2011 № 10-24/2497                                    «О целесообразности предусматриваемых объемов привлечения иностранных работников на 2011 и 2012 года» и заключения о целесообразности предусматриваемых в 2012 году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников (приложения к письму от 15.06.2011 № 10-24/2497) следует необходимость согласования заявок на привлечение иностранных граждан для трудовой деятельности в организациях, занимающихся торговлей, в количестве 1008 человек (из заявленных 16 057 человек), в связи с возможностью замещения за счет собственной рабочей силы (с учетом информации о выпуске специалистов, предоставленной Министерством образования и науки в Красноярском крае). Кроме того, Министерством сельского хозяйства отмечено, что привлечение иностранных граждан планируется в основном для выполнения работ, не требующих  специальной квалификации (подсобный рабочий, дворник, грузчик); привлечение иностранных граждан в качестве консультантов при осуществлении торговой деятельности вызывает сложность в преодолении языкового барьера.

В письме Управления ФМС России от 15.06.2011 № 9/4-5762 «О квоте на 2012 год» на имя министра экономики и регионального развития Красноярского края в заключение приведены данные относительно установленных квот на 2010 год, их использование, а также содержится вывод о завышенной потребности работодателей в иностранной рабочей силе.

Таким образом, представленные на рассмотрение Межведомственной комиссии заключения Агентства, Управления ФМС России, Министерства сельского хозяйства являлись мотивированными, суд апелляционной инстанции не усматривает наличие в них противоречий; все заключения содержат аналогичные выводы о завышенной потребности работодателей в иностранной рабочей силе и возможности ее удовлетворения за счет граждан Российской Федерации, в том числе посредством  профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан, привлечения специалистов после окончания ими образовательных учреждений.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что общество не привело конкретных доводов относительно противоречий в указанных заключениях, не представило в материалы дела доказательств, из которых бы следовал вывод о несоответствии данных, изложенных в заключениях, фактической ситуации с рабочей силой в регионе.

Апелляционная коллегия также не принимает в качестве обоснованного довод общества об отсутствии у него возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет местных трудовых ресурсов.

В обоснование данного довода общество  ссылается на соглашение о совместных действиях по замещению иностранных работников российскими гражданами от 06.04.2011, заключенного с  краевым государственным казенным учреждением «Центр занятости населения города Канска», представленные в соответствии с указанным соглашением сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностях) от 18.04.2011, от 16.05.2011, от 10.07.2011, от 01.08.2011, 05.09.2011, 28.10.2011, от 15.11.2011.

Вместе с тем бланк «Сведения о потребности в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей)» предусмотрен в административном регламенте Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утвержденном Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 № 513, в качестве документа, который подается при обращении работодателя за оказанием указанной государственной услуги. Названный административный регламент не содержит каких-либо положений, имеющих отношение к Правилам определения исполнительными