Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.03.2012 по делу n А33-12479/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статьей 281 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

По пункту 1 подраздела II раздела 1 представления.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае установлено, что заявителем произведена оплата за невыполненные общестроительные работы за период с ноября по декабрь 2010 года в сумме 101 885 626 рублей.

В ходе проверки контролирующим органом установлены следующие обстоятельства:

Записи, отраженные в общем журнале работ по выполнению работ на строительстве объекта «Перинатальный центр в г. Красноярске» не соответствуют работам, принятым по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 и оплаченным по справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3.

Так, в соответствии с записями общего журнала № 16, 17 за период производства работ с 05.11.2010 по 21.12.2010 и с 21.12.2010 по 22.03.2011 (форма КС-6) в ноябре, декабре 2010 года проводились работы на строительстве объекта «Перинатальный центр в г. Красноярске» в зданиях главного корпуса, лаборатории, пищеблока. Велись работы по монтажу систем отопления, холодного водоснабжения, канализации, лифтов, электротехнические. Записи о производстве работ по монтажу, канализации, отопления, водопровода в патологоанатомическом отделении, общестроительные работы по устройству полов, внутренней отделке, наружной отделке в предоставленных общих журналах работ № 16, 17 в 2010 году отсутствуют. Первая запись о производстве работ в здании патологоанатомического отделения выполнена 30.12.2010. Согласно записям общего журнала работ № 17 с 30.12.2010 по 11.01.2011 выполнялись работы по монтажу системы отопления и электротехнические работы. Записи о производстве общестроительных работ по устройству полов, внутренней отделки помещений, наружной отделке фасада главного корпуса, патологоанатомического отделения, лаборатории, пищеблока в предоставленных журналах работ отсутствуют.

Представленный обществом с ограниченной ответственностью «Монолитстрой» журнал учета выполненных работ по форме КС-6а подтверждает выполнение работ, принятых по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 и оплаченных по справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 за период ноябрь – декабрь 2010 года.

В соответствии с предоставленным журналом выполненных работ по форме КС-6а выполнены работы по акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.12.2010 № 3/12 позиции 211, 167, стоимость данных работ 2 447 912 рублей и 578 699 рублей соответственно. По акту о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 21.12.2010 № 3/12 выполнены позиции 35, 41, 256, стоимость работ составила 82 176 рублей, 1 117 680 рублей и 3 315 038 рублей соответственно.

В ноябре 2010 года приняты работы по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общестроительные работы в здании лаборатории перинатального центра (устройство полов, внутренняя отделка, наружная отделка) КС-2 от 15.11.2010 № 1/11, от 30.11.2010 № 1/11-2, в здании пищеблока КС-2 от 15.11.2010 № 5/11, в здании патологоанатомического отделения КС-2 от 30.11.2010 № 4/11-2 и оплачены по справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 15.11.2010 № 16, от 30.11.2010 № 17.

В соответствии с предоставленной исполнительной документацией на здание патологоанатомического отделения акты освидетельствования на скрытые работы по устройству полов (теплоизоляция, армирование, устройство цементно-песчаной стяжки) проводились с 05.01.2011 по 25.01.2011. Работы по сплошному выравниванию поверхностей (штукатурные) проводились с 25.02.2011 по 09.03.2011 согласно акту от 22.03.2011. Исполнительная документация (включая акты освидетельствования скрытых работ), подтверждающая выполнение работ по наружной отделке не предоставлена.

В нарушение статей 70, 132, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ноябре     2010 года произведена оплата за не выполненные общестроительные работы по устройству полов, внутренней отделки помещений, наружной отделки фасада на строительстве объекта «Перинатальный центр в г. Красноярске» за счет средств субсидий из федерального бюджета на сумму 9 229 365 рублей.

В декабре 2010 года за период с 01.12.2010 по 15.12.2010 приняты работы по актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 на общестроительные работы в здании лаборатории (устройство полов, внутренняя отделка, наружная отделка частично) КС-2 от 15.12.2010 № 1/12, на общестроительные работы в здании перинатального центра КС-2 от 15.12.2010 № 3/12, на общестроительные работы в здании патологоанатомического отделения КС-2 от 15.12.2010 № 4/12 и оплачены по справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 15.12.2010 № 18.

В нарушение статей 70, 132, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в декабре  2010 произведена оплата за не выполненные общестроительные работы по устройству полов, внутренней отделки помещений, наружной отделки фасада на строительстве объекта перинатальный центр за счет субсидий из федерального бюджета на сумму 53 668 498 рублей.

В декабре 2010 года за период с 15.12.2010 по 24.12.2010 принят работы по актам о приемке выполненных работ по форме КС общестроительные работы в здании перинатального центра (устройство полов, внутренняя отделка, наружная отделка частично) КС-2 от 21.12.2010 № 3/12-2, на общестроительные работы в здании патологоанатомического отделения КС-2 от 21.12.2010 4/12-2, на общестроительные работы по подземному переходу КС-2 21.12.2010 № 57/12-2, на общестроительные работы по блоку аварийного теплоснабжения КС-2 от 21.12.2010 № 58/12-2 на общестроительные работ в здании лаборатории КС-2 от 21.12.2010 № 1/12-2, на общестроительные работы в здании пищеблока КС-2 от 21.12.2010 № 5/12-2 и оплачены по справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 24.12.2010 №2.

В соответствии с предоставленной исполнительной документацией на здание лаборатории составлены акты освидетельствования скрытых работ по устройству полов. Согласно акту от 31.01.2011 устройство цемент песчаной стяжки проводились 22.12.2010. Записи в общем журнале paбот, подтверждающие выполнение работ по устройству цементно-песчанной стяжки в этот день в разделе № 3 журнала № 17 отсутствуют.

В нарушение статей 70, 132, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации в декабре    2010 года произведена оплата за не выполненные общестроительные работу по устройству полов, внутренней отделки помещений, наружной отделки фасада на строительстве объекта перинатальный центр за счет субсидий из федерального бюджета на сумму 38 987 763 рубля.

На основании изложенного, контролирующий орган пришел к выводу том, что данные журнала производства работ КС-6 не соответствуют актам выполненных работ КС-2.

Данный вывод ответчика отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с государственным контрактом на выполнение инженерно-геодезических, строительно - монтажных и пусконаладочных работ и приобретение оборудования по объекту «Перинатальный центр в г. Красноярске» № 001 -01.4-10 от 13.01.2010 подрядчик обязуется в установленные контрактом сроки выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего контракта, по объекту «Перинатальный центр в г. Красноярске» в полном объеме, предусмотренном проектно-сметной документацией, с качеством выполняемых работ в соответствии с нормами и правилами, действующими на момент выполнения работ (пункт 6.2.4 настоящего контракта), а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять и оплатить результат работ (пункт 1.2 настоящего контракта). Для реализации положений настоящего контракта заказчик вправе давать указания подрядчику по производству работ, не вмешиваясь в его деятельность (пункт 6.1 контракта) и не обязан оплачивать работы, выполненные с нарушением требований СНиП, технических условий, с отступлением от требований проектно-сметной документации (пункт 6.1.5 контракта). Заказчик обязан принять выполненные подрядчиком работы. Согласно порядку приемки выполненных работ (раздел 4 контракта), сдача результата работ подрядчика и приемка его заказчиком оформляется актом о приемке выполненных работ (форма КС-2). На основании данных акта о приемке выполненных работ заказчику представляется справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Постановлением Госкомстата от 11.11.1999 № 100 утвержден Альбом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ. В настоящий альбом включены унифицированные формы первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, а также ранее утвержденные типовые межотраслевые формы. Ведение первичного учета по унифицированным формам первичной учетной документации, включенным в настоящий альбом, распространяется на юридические лица всех организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в отраслях экономики.

Для учета работ в капитальном строительстве применяются, в том числе следующие формы первичных учетных документов:

- акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2) применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений. Акт составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма № КС-6а) в необходимом количестве экземпляров. Акт подписывается уполномоченными представителями сторон, имеющих право подписи (производителя работ и заказчика (генподрядчика)). На основании данных акта о приемке выполненных работ заполняется справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

- справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы. Выполненные работы и затраты в справке отражаются исходя из договорной стоимости. Справка по форме № КС-3 составляется на выполненные в отчетном периоде строительные и монтажные работы, работы по капитальному ремонту зданий и сооружений, другие подрядные работы и представляется субподрядчиком генподрядчику, генподрядчиком заказчику (застройщику);

- общий журнал работ (форма № КС-6) применяется для учета выполнения строительно-монтажных работ, является основным первичным документом, отражающим технологическую последовательность, сроки, качество выполнения и условия производства строительно-монтажных работ. Ведется производителем работ (старшим производителем работ, руководителем смены), ответственным за строительство здания или сооружения. В специализированных строительно-монтажных организациях ведется специальный журнал работ, который находится у ответственных лиц, выполняющих эти работы. По окончании работ специальный журнал передается генеральной подрядной строительной организации;

- журнал учета выполненных работ (форма № КС-6а) применяется для учета выполненных работ и является накопительным документом, на основании которого составляется акт приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справка о стоимости выполненных работ по форме          № КС-3. Журнал учета выполненных работ ведет исполнитель работ по каждому объекту строительства на основании замеров выполненных работ и единых норм и расценок по каждому конструктивному элементу или виду работ.

Таким образом, ведение журналов по формам № КС-6, КС-6а входит в обязанности исполнителя работ или подрядной организации.

Из материалов дела следует, что выводы контролирующего органа о неправомерной оплате невыполненных работ сделаны на основании сравнения записей, содержащихся в журнале производства работ, журнале учета выполненных работ и актах о приемке выполненных работ. При этом, контролирующим органом не сделаны акты контрольных обмеров фактических объемов выполненных работ.

Исходя из содержания типовых форм подписание формы № КС-6 и формы № КС-6а заказчиком не предусмотрено. Следовательно, для заказчика указанные формы учетных документов не являются доказательствами, подтверждающими выполненные работы, поскольку указанные документы ведутся исполнителем работ (подрядчиком) и не могут находится у заказчика.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что ненадлежащее ведение подрядчиком технической и исполнительной документации (общий журнал работ КС-6 не содержит учет полного комплекса описания выполняемых работ, отражающего последовательность осуществления строительства, методов и места выполнения; журнал учета выполненных работ КС-6а не соответствует актам о приемке выполненных работ КС-2) и несвоевременное ее предоставление заказчику, не является основанием для признания работ фактически невыполненными, отказа в приемке фактически выполненных работ и неоплаты выполненной и принятой по договору работы по форме КС-2.

Оценив имеющиеся в материалах дела акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), суд апелляционной инстанции установил, что указанные документы подписаны сторонами (без замечаний к объему и качеству принимаемых работ) и являются надлежащими доказательствами выполнения исполнителем и принятия выполненных работ заказчиком, в связи с чем являются правовым основанием для возникновения у заявителя обязанности по их оплате, что не противоречит бюджетному законодательству.

В нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае не доказало наличие в действиях заявителя состава бюджетного правонарушения, за совершение которого применяются меры государственного принуждения, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Ответчиком не доказан факт оплаты 101 885 626 рублей за невыполненные работы, следовательно, вывод о нарушении заявителем статей 70, 132, 162 Бюджетного кодекса материалами дела не подтвержден.

В силу статей 281, 282, 283, 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации меры