Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» апреля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-14201/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «28» марта 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «04» апреля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания              Сызранцевой И.А.,

при участии:

от заявителя: (ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» - Туева С.П., представителя по доверенности от 08.12.2011 № 1827; (Красноярского краевого фонда жилищного строительства) – Бачурина Э.А., представителя по доверенности от 22.02.2012;

от антимонопольного органа: Капсудина Е.В., представителя по доверенности от 12.01.2012 №22;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Красноярского краевого фонда жилищного строительства

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «30» декабря 2011 года по делу № А33-14201/2011, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

Красноярский краевой фонд жилищного строительства (ИНН 2466082757,                               ОГРН 1032402944848) (далее – Фонд), открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» (ИНН 7729355614, ОГРН 102770262270) (далее – Агентство) обратились в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965) (далее – Красноярский УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и предписания от 31.05.2011 №22-11-11, о взыскании государственной пошлины.

Определением арбитражного суда от 25.10.2011 дела №А33-14201/2011, №А33-14930/2011 объединены в дело А33-14201/2011.

Определениями Арбитражного суда Красноярского края от 20.09.2011 и от 26.10.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Аудит-центр», закрытое акционерное общество «Красноярское ипотечное агентство», общество с ограниченной ответственностью «Статус», индивидуальный предприниматель Шаробоев Максим Юрьевич, общество с ограниченной ответственностью «ИнвестОценкаАудит», общество с ограниченной ответственностью «АльянсОценка», индивидуальный предприниматель Макарова И.Н.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.12.2011 по делу № А33-14201/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Красноярский краевой фонд жилищного строительства обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- Фонд не является участником товарного рынка оказания услуг по оценке, поскольку не имеет в своем штате соответствующих специалистов и не осуществляет деятельность по оценке имущества;

- Фонд, приобретая закладные у первичных кредиторов, выступает в качестве покупателя закладной у первичных кредиторов для последующей продажи в Агентство;

- антимонопольным органом не проведен анализ конкуренции на товарном рынке поставки закладных в Красноярском крае и на рынке оказания услуг по оценке имущества;

- к моменту разрешения дела, вынесения решения и предписания антимонопольного органа соглашения между Фондом и ООО «Аудит-центр», ЗАО «Красноярское ипотечное агентство», ООО «Статус», индивидуальным предпринимателем Шаробоевым М.Ю. были расторгнуты, а, следовательно, антимонопольный орган должен был вынести решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;

- в отчет об оценке не приобщаются документы, подтверждающие государственную регистрацию юридического лица или индивидуального предпринимателя, занимающегося оценкой имущества – свидетельства ИНН, ОГРН, Устав и иные правоустанавливающие документы;

- вывод антимонопольного органа о формальности проведения процедуры проверки правоустанавливающих документов оценочных компаний не подтвержден материалами дела.

Антимонопольный орган представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представителем Красноярского краевого фонда жилищного строительства заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела письма от 14.12.2011 №ПС/46512 о согласовании проекта положения, в обоснование невозможности представления указанного документа в суд первой инстанции представитель пояснил, что копия указанного письма была получена после принятия решения судом. Кроме того, представителем Красноярского краевого фонда жилищного строительства заявлено устное ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, в качестве подтверждения невозможности представления письма от 14.12.2011 №ПС/46512 в суд первой инстанции: положения об аккредитации партнеров ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и его дочерних обществ; выдержки с сайта (Агентство по ипотечному жилищному кредитованию - новости).

В удовлетворении заявленных Фондом ходатайств о приобщении к материалам дела указанных выше документов судом апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказано, поскольку, как следует из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, письмо от 14.12.2011 № ПС/45612 представлялось суду первой инстанции для обозрения и не было приобщено к материалам дела, ходатайство в суде первой инстанции о приобщении к материалам дела указанного документа Фондом не заявлялось, а, следовательно, Фонд не обосновал причину невозможности представления данного документа в материалы дела при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Положение об аккредитации партнеров ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и его дочерних обществ, выдержка с сайта Агентства получены после вынесения обжалуемого решения, а потому не могут приниматься во внимание судом апелляционной инстанции при оценке обоснованности решения суда первой инстанции.

Красноярским краевым фондом жилищного строительства заявлено ходатайство об истребовании у Федеральной антимонопольной службы дополнительных доказательств: надлежащим образом заверенной копии письма Федеральной антимонопольной службы №ПС/45612 от 14.12.2011; надлежащим образом заверенной копии проекта Положения об аккредитации партнеров ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и его дочерних компаний, представленной на согласование в ФАС Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что суду первой инстанции ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» представляло для обозрения письмо ФАС России от 14.12.2011 № ПС/45612 о согласовании Положения об аккредитации партнеров ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и его дочерних компаний.

Из протокола судебного заседания от 23.12.2011 по делу № А33-14201/2011 следует, что представитель заявителя ходатайства об ознакомлении с представленным на обозрение суду письмом ФАС России от 14.12.2011 № ПС/45612, приобщении его к материалам дела в соответствии со статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявлял. Ходатайство об отложении судебного разбирательства, об объявлении перерыва в судебном заседании с целью ознакомления и приобщения копии указанного письма в материалы дела представителем заявителя не заявлялось. Ходатайство об истребовании указанных документов в суде первой инстанции Фондом также не заявлялось.

Таким образом, ходатайство об истребовании доказательств (надлежащим образом заверенной копии письма Федеральной антимонопольной службы №ПС/45612 от 14.12.2011; надлежащим образом заверенной копии проекта Положения об аккредитации партнеров ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» и его дочерних компаний, представленной на согласование в ФАС Российской Федерации) удовлетворению не подлежит, о чем вынесено протокольное определение.

Представителем Красноярского краевого фонда жилищного строительства заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отказе в его удовлетворении, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются, в том числе правила  о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель Красноярского краевого фонда жилищного строительства изложил доводы апелляционной жалобы и возражения на отзыв антимонопольного органа. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель антимонопольного органа изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил; поддержал доводы Красноярского краевого фонда жилищного строительства. Просит отменить решение суд первой инстанции.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем публичного опубликования определения от 21.03.2012 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей третьих лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Приказом Красноярского УФАС России №744 от 08.10.2010 «О проведении внеплановой выездной проверки» возбуждено дело №2-11-11 по признакам нарушения пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Основанием для возбуждения указанного дела явилось рассмотрение Красноярским УФАС России обращений ООО «ИнвестОценкаАудит», индивидуального предпринимателя               Макарова И.Н (исх. 20.09.2010, вх. №13272 от 23.09.2010) о нарушении антимонопольного законодательства.

Из материалов антимонопольного дела следует, что 20.01.2009 в адрес Фонда для аккредитации в качестве оценщика обратилось ООО «ИнвестОценкаАудит». 01.02.2010 Фонд уведомил ООО «ИнвестОценкаАудит» о том, что Фонд сотрудничает с достаточным количеством оценочным компаний, необходимых для осуществления деятельности в рамках реализации федеральной программы ипотечного кредитования. Увеличение списка партнеров по оценке объектов недвижимого имущества в настоящее время не актуально, а также сообщил, что Фонд не осуществляет аккредитацию оценочных компаний, работает с оценочными компаниями, аккредитованными в Агентстве, аккредитацию можно получить у Агентства в случае заинтересованности последнего в сотрудничестве.

В марте 2010 года в адрес Фонда для аккредитации в качестве оценщика обратилось               ООО «Альянс-Оценка». На названное обращение Фонд сообщил ООО «Альянс-Оценка» о том, что Фонд сотрудничает с достаточным количеством оценочных компаний, необходимых для осуществления деятельности в рамках реализации федеральной программы ипотечного жилищного кредитования. Увеличение списка партнеров по оценке объектов недвижимого имущества в настоящее время не актуально, аккредитацию можно получить у Агентства в случае заинтересованности последнего в сотрудничестве.

Согласно представленной ООО «Альянс-Оценка» в антимонопольный орган  информации  (б/н от 05.04.2011, вх. № 5321 от 05.04.2011) в период 2010-2011 годы в адрес                                  ООО «Альянс-Оценка» неоднократно обращались агентства недвижимости: ООО «Акрополь», ООО «Берегиня», ООО «Регион», ООО «Гранта» с предложением провести оценку квартир, приобретаемых клиентами данных агентств недвижимости по программам Агентства. На все обращения ООО «Альянс-Оценка» отвечало отказом по причине того, что Фондом не принимаются отчеты неаккредитованных при Агентстве оценочных компаний. На самостоятельные обращения агентства недвижимости в Фонд о возможности предоставления отчета, изготовленного ООО «Альянс-Оценка», сотрудниками Фонда разъяснялось, что Фонд работает только с аккредитованными оценщиками Агентства, список которых приведен на официальном сайте Агентства.

08.09.2010 в адрес Фонда для аккредитации в качестве оценщика обратилось                              ЗАО «Красноярский исследовательский центр». На названное обращение Фонд сообщил               ЗАО «Красноярский исследовательский центр» о том, что Фонд сотрудничает с достаточным количеством оценочных компаний, необходимых для осуществления деятельности в рамках реализации федеральной программы ипотечного жилищного кредитования. Увеличение списка партнеров по оценке объектов недвижимого имущества в настоящее время не актуально, аккредитацию можно получить у Агентства в случае заинтересованности