Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

предполагаемого момента прекращения исполнения обязательств по соглашению.

24.0.2007 Агентство сообщило (исх. №16726-ЛВ) Фонду о том, что предприниматель Шаробаев М.Ю., на основании обращения Фонда (исх. №1126 от 03.09.2007) согласован Агентством  в качестве оценщика Регионального оператора - Фонда для участия в программе Агентства по долгосрочному ипотечному жилищному кредитованию.

Таким образом, из материалов дела (писем № 231 от 01.02.2010, №1029 от 14.04.2010, № 3424 от 13.12.2010, от 30.09.2010 № 2681, от 24.10.2007 № 16726-ЛВ, от 03.09.2007 № 1126, от 07.12.2007 № 20298-ЛВ, от 02.07.2009 № 16015-СД, от 13.05.2009 № 1179 (том 2 л.д. 20-24, 26, 27, 237, 238), Соглашений, Стандартов) следует, что производить оценку недвижимого имущества в рамках осуществления Фондом деятельности по реализации федеральной программы ипотечного кредитования могут только юридические лица, аккредитованные Агентством.

Перечень оценочных компаний, прошедших аккредитацию Агентством, является ограниченным (только оценочные компании, с которыми Фонд заключил соглашение о сотрудничестве).

Следовательно, заемщик (физическое лицо), участвующий в федеральной программе ипотечного кредитования, может осуществить оценку недвижимого имущества только в оценочных компаниях, с которыми у Фонда заключено соглашение о сотрудничестве.

В соответствии частью 2 статьи 3 Федерального закона от 11.11.2003 № 152-ФЗ                          «Об ипотечных ценных бумагах» требования по обеспеченным ипотекой обязательствам могут входить в состав ипотечного покрытия только в случае их соответствия, в частности, условию о том, что основная сумма долга по обеспеченному ипотекой обязательству по каждому договору или закладной не должна превышать семидесяти процентов определенной независимым оценщиком рыночной стоимости (денежной оценки) недвижимого имущества, являющегося предметом ипотеки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.

В соответствии со статьей 4 Закона об оценочной деятельности субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики). Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 9 Закона об оценочной деятельности основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки указанных в статье 5 настоящего Федерального закона объектов, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор.

В соответствии со статьей 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Таким образом, выдача займов, в том числе ипотечных, которые выдает в частности Фонд, возможно только после определения независимым оценщиком рыночной стоимости (денежной оценки) недвижимого имущества, являющегося предметом ипотеки.

Согласно статье 15 Закона об оценочной деятельности» оценщик обязан: быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков; соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является; соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков (далее - правила деловой и профессиональной этики), членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков; сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков; представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным статьей 15.1 Закона об оценочной деятельности, а также сведения о любых изменениях этой информации; представлять по требованию заказчика страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании; не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию; по требованию заказчика предоставлять заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является.

Статьей 15.1 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано иметь в штате не менее двух лиц, соответствующих требованиям части второй статьи 24 указанного Федерального закона; обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки; сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки; предоставлять по требованию заказчика договор обязательного страхования ответственности оценщика, заключенный в соответствии со статьей 24.7 указанного Федерального закона; не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; предоставлять саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, для проведения контроля за осуществлением им оценочной деятельности доступ к документам и материалам, на основании которых проводилась оценка, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну юридического лица или заказчика, либо иной конфиденциальной информации; в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию.

Согласно статье 18 Закона об оценочной деятельности государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Регулирование оценочной деятельности осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности в части разработки федеральных стандартов оценки, саморегулируемыми организациями оценщиков - в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности осуществляется этими организациями.

Из изложенного выше следует, что оценочную деятельность могут осуществлять любые хозяйствующие субъекты, соответствующие требованиям Закона об оценочной деятельности.

Таким образом, установленные Стандартами правила о необходимости аккредитации оценочных компаний Агентством, свидетельствуют о том, что оценочные компании, осуществляющие деятельность в соответствии с Законом об оценочной деятельности, не прошедшие аккредитацию Агентством, не могут быть участниками товарного рынка оказания услуг оценки имущества, являющегося предметом ипотеки.

Суд апелляционной инстанции считает, что действия Фонда и Агентства направленные на заключение вышеназванных договоров (соглашений), являются согласованными и имеют своим результатом ограничение конкуренции на рынке оказания услуг оценки недвижимого имущества, поскольку оценочные компании, не прошедшие аккредитацию Агентством и не заключившие соответствующие соглашения о сотрудничестве с Фондом, отстранены от участия в оценке недвижимого имущества. Данные действия предоставляют преимущественное положение ограниченному кругу (выбранному Фондом и Агентством) участников рынка оказания услуг оценки недвижимого имущества.

При названных обстоятельствах антимонопольный орган правомерно пришел к выводу о том, что достигнутые между Агентством, Фондом и оценочными компаниями: ООО «Аудит - центр», ЗАО «Красноярское ипотечное агентство», ООО «Статус» и предпринимателем                 Шаробаевым М.Ю. соглашения могут привести к экономически и технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными покупателем при том, что такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также к созданию препятствий доступу на товарный рынок оказания услуг по оценке имущества, являющегося предметом ипотеки и разделу вышеназванного рынка по составу продавцов.

Довод Фонда о том, что он не является участником товарного рынка оказания услуг по оценке, поскольку не имеет в своем штате соответствующих специалистов и не осуществляет деятельность по оценке имущества, не может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание, так как не влияет на правомерность выводов суда первой инстанции и антимонопольного органа о неправомерном заключении соглашений между Фондом, Агентством и оценочными компаниями, аккредитованными Агентством, которые привели к ограничению конкуренции между хозяйствующими субъектами на рынке оказания услуг оценки недвижимого имущества.

Довод Фонда о том, что антимонопольным органом не проведен анализ конкуренции на товарном рынке поставки закладных в Красноярском крае и на рынке оказания услуг по оценке имущества, подлежит отклонению.

Согласно пункту 1.4 Приказа Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» не требуется проведение анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденных по признакам нарушения частей 1, 1.2 и 3 статьи 11, статей 14, 15, 16, 17, 17.1, 18 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, непроведение антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на товарном рынке поставки закладных в Красноярском крае и на рынке оказания услуг по оценке имущества не является нарушением требований действующего законодательства.

Довод Фонда о том, что вывод антимонопольного органа о формальности проведения процедуры проверки правоустанавливающих документов оценочных компаний, не подтвержден материалами дела, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Фонд и Агентство сотрудничали с какими-либо иными оценочными компаниями, неаккредитованными Агентством, которые могли провести либо проводили оценку недвижимого имущества и их отчет был принят во внимание Фондом.

Довод Фонда о том, что к моменту разрешения дела, вынесения решения и предписания антимонопольного органа соглашения между Фондом и ООО «Аудит-центр», ЗАО «Красноярское ипотечное агентство», ООО «Статус», индивидуальным предпринимателем Шаробоевым М.Ю. было расторгнуты, а, следовательно, антимонопольный орган должен был вынести решение о прекращении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку Фондом и Агентством такие доказательства в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал, что оспариваемые ненормативные правовые акты Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю - решение и предписание от 31.05.2011 по делу № 22-11-11 не противоречат закону, не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Следовательно, решение суда первой инстанции от 30 декабря 2011 года об отказе в удовлетворении заявленного требования является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «30» декабря 2011    года по делу                  № А33-14201/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Е.В. Севастьянова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Е. Споткай