Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.04.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

последнего в сотрудничестве.

Согласно списку в рамках федеральной программы ипотечного жилищного кредитования с Фондом работают следующие оценочные компании, аккредитованные Агентством на территории Красноярского края: ООО «Аудит-центр», ЗАО Красноярское ипотечное агентство»,                     ООО «Статус», индивидуальный предприниматель Шаробаев М.Ю.

Решением Красноярского УФАС России от 31.05.2011 №22-11-11 Красноярский краевой фонд жилищного строительства, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»,               ООО «Статус», предприниматель Шаробаев М.Ю., ЗАО «Красноярское ипотечное агентство» признаны виновными в нарушении пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции Федерального закона от 01.03.2011 №22-ФЗ) (далее – Закон о защите конкуренции).

На основании решения от 31.05.2011 антимонопольным органом Красноярскому краевому фонду жилищного строительства и ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» выдано предписание от 31.05.2011 № 22-11-11. Указанным предписанием Фонду и Агентству предписано: исключить прием отчетов об оценке имущества, являющихся предметом ипотеки, изготовленных только согласованными открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» оценочными организациями; принимать отчеты об оценке имущества, являющегося предметом ипотеки, изготовленные оценочными организациями, отвечающими требования действующего законодательства Российской Федерации (Федерального закона от 11.11.2003 №1520-ФЗ «Об ипотечных ценных бумагах»), предъявляемым к последним.

Красноярский краевой фонд жилищного строительства, ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», не согласившись с решением и предписанием Красноярского УФАС России от 31.05.2011 №22-11-11, обратились в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующими заявлениями.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Суд апелляционной инстанции, проверив полномочия должностных лиц антимонопольного органа на вынесение оспариваемых решения и предписания, установил, что указанные акты вынесены уполномоченным лицом в пределах представленной законом компетенции.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности вынесенного антимонопольным органом решения от 31.05.2011 по делу № 22-11-11 и выданного на его основе предписания от 31.05.2011 № 22-11-11, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции названный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимает соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции под признаками ограничения конкуренции понимаются: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Из содержания оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что Фонду и Агентству  вменяется нарушение пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 11 Закон о защите конкуренции.

В силу пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести, в том числе к: разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

При этом пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции установлено, что соглашение - это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Статьей 8 Закона о защите конкуренции определено, что согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий: 1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них; 2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.

Антимонопольным органом в оспариваемом по делу решении нарушением пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаны достигнутые между Фондом, Агентством и оценочными компаниями, аккредитованными Агентством, соглашения, которые могут привести к экономически и технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными покупателями при том, что такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также к созданию препятствий к доступу на товарный рынок услуг по оценке имущества, являющегося предметом ипотеки.

Как следует из материалов дела, Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной администрацией Красноярского края, созданной в целях развития жилищного строительства в Красноярском крае. Фонд является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава (новая редакция), утвержденного постановлением №10-П от 13.01.2000 Администрацией Красноярского края. Главной целью Фонда является проведение инвестиционной политики, стимулирующей развитие в Красноярском крае жилищного строительства. Основными задачами Фонда являются: концентрация финансовых средств и прочих ресурсов, предназначенных для жилищного строительства, за счет различных источников; финансирование научно-технических разработок в области строительства; разработка и реализация программ, направленных на улучшение жилищных условий жителей края; развитие жилищного строительства на основе механизмов ипотечного кредитования; выдача займов, в том числе ипотечных; рефинансирование (покупка/продажа) закладных; развитие конкуренции в сфере жилищного строительства; разработка и реализация социально-экономических программ и мероприятий; участие в строительстве объектов социально-культурной инфраструктуры на территории края; организация и проведение выставок, ярмарок. Фонд оказывает следующие услуги: консультация по программам ипотечного кредитования, консультация по социальным краевым программам по улучшению жилищных условий граждан (администрированием которых занимается Фонд), прием и рассмотрение документов на оформление ипотечного кредита (займа), андеррайтинг заемщика, андеррайтинг жилого помещения (предмета ипотеки), подготовка и оформление документов к ипотечной сделке, выдача ипотечных займов, информационное сопровождение клиента, контроль за деятельностью всех участников ипотечной сделки, проверка документов после государственной регистрации права собственности и ипотеки.

В рамках реализации уставных задач, между Фондом и Агентством заключены: соглашение о взаимодействии по развитию системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования №52/рс-24-03 от 28 октября 2003 года (далее - Соглашение № 52/рс-24-03), соглашение о сотрудничестве с Региональным оператором №46 ОС-24-03 от 16 декабря 2003 (далее - Соглашение №46 ОС-24-03), соглашение о сотрудничестве с поставщиком №ДИ-00095 от 19.09.2008 (далее - Соглашение №ДИ-00095); соглашение о сотрудничестве с поставщиком от 30.10.2008 №11-08/640-ф (далее - Соглашение №11-08/640-ф); договор от 01.12.2004 №06-04/344 (далее - Договор №06-04/344); договор оказания услуг от 08.12.2004; договор оказания услуг от 28.09.2009 №07-09/855; договор оказания услуг от 22.10.2009 №07-09/976.

Агентство создано на основании постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.1996 №1010 в целях реализации федеральной целевой программы «Свой дом» и привлечения внебюджетных финансовых средств для предоставления населению долгосрочных ипотечных кредитов на улучшение жилищных условий. В соответствии с Уставом, утвержденным решением внеочередного общего собрания акционеров Агентства (единственный акционер - Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению федеральным имуществом), распоряжением Агентства №662-р от 26.03.2007 основной целью деятельности Агентства является формирование системы рефинансирования долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, разработка и внедрение стандартизации на различных уровнях и в различных сегментах ипотечного рынка, создание его инфраструктуры и стимулирования его роста и распространения во всех регионах России. В целях решения уставных задач Агентство осуществляет деятельность по приобретению и реализации прав требования по обязательствам, обеспеченным ипотекой жилых помещений.

Официальными партнерами Агентства, находящимися в Красноярском крае, являются: Региональный оператор - Фонд; сервисные агенты: открытое акционерное общество «Енисейский объединенный банк», общество с ограниченной ответственностью Коммерческий банк «Стромкомбанк», поставщики: ООО «Стромкомбанк», Кредитный потребительский кооператив граждан «Региональный ипотечный сберегательный союз» до 01.01.2011, Фонд; агенты по взысканию - Фонд.

Согласно пункту 1 Соглашения №52/рс-24-03 предметом соглашения является взаимодействие сторон в развитии системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования на территории Красноярского края по следующим направлениям: становление системы ипотечного кредитования с учетом стандартов и процедур предоставления и обслуживания долгосрочных ипотечных кредитов (займов), утверждаемых Агентством, создание сторонами единой информационной системы, включающей соответствующие экономические, социальные и статистические данные, необходимые для выполнения условий соглашения, в том числе о спросе и предложениях на жилые помещения.

Подпунктом 2.2 пункта 2 Соглашения №52/рс-24-03 предусмотрено, что Фонд принимает на себя следующие обязательства: 1) совместно с Советом администрации Красноярского края и Агентством создать единую информационную систему, необходимую для разработки и реализации ипотечного кредитования, и обеспечивать её обновление на регулярной основе,               2) осуществлять мониторинг за общим состоянием рынка жилья и факторами риска, включая экономические показатели, миграционные процессы населения, изменение социальной обстановки, а также другие показатели и процессы, на рынок жилья в Красноярском крае,                   3) разработать и организовать систему кратко- и долгосрочного прогнозирования ситуации на рынке жилья в крае, 4) регулярно обмениваться с Агентством информацией, 5) принимать меры по