Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«19» июня 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-970/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «09» июня 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «19» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.,

судей: Дунаевой Л.А.,  Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания Моисеевой Н.Н.,

при участии:

законного представителя заявителя: Головина В.Ю., приказ №107-2/к-вн от 11.05.2010, Дойняк О.Ю. - представителя, на основании доверенности от 30.12.2011, паспорт,

представителя ответчика: Барикина С.В., на основании доверенности от 21.03.2012 №13-5-3463,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ачинский механико-технологический техникум»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» апреля  2012 года по делу № А33-970/2012, принятое судьей Ражковым Р.А.,

установил:

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ачинский механико-технологический техникум» (ИНН 2443006206, ОГРН 1022401163916) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Отделу надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю  ИНН 2466154948, ОГРН 1072466011936 (далее - Отдел надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю, административный орган) о признании незаконными предписаний от 23.11.2010 № 578/1/1-40, от 13.01.2012 № 525/1/1-23 и отмене постановления от 16.01.2012 № 46/47 о назначении административного наказания  за нарушение требований пожарной безопасности.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 3 апреля  2012 года в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ачинский            механико-технологический техникум»  обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- оспариваемое предписание было вручено ненадлежащему лицу, которое не имело полномочий для представления интересов учебного заведения;

- Дугин А.В. не имел возможности присутствовать при проведении проверки, так как находился в учебном отпуске;

- отсутствует вина учреждения в совершении правонарушения, так как техникум не был поставлен в известность о наличии каких-либо замечаний со стороны ответчика, и соответственно, не имел возможности их устранить. Техникум не может нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей кем-либо из сотрудников.

Отдел надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю в отзыве на апелляционную жалобу и дополнении к нему не согласился с изложенными  в ней доводами, просит в удовлетворении заявления отказать.

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.04.2012 свидетельствующая о переименовании федерального государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Ачинский механико-технологический техникум» в  краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Ачинский механико-технологический техникум» (далее также - ФГОУ СПО «АМТТ», техникум, заявитель).

Представитель Отдела надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю устно заявил ходатайство о вызове и допросе  свидетеля.

Суд апелляционной инстанции отклонил заявленное ходатайство о вызове  и допросе свидетеля, поскольку представителем ответчика не обоснована невозможность заявления данного ходатайства при рассмотрении дела в суде первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Судом апелляционной инстанции установлено, что к отзыву на апелляционную жалобу приложена должностная инструкция руководителя по обеспечению безопасности от 02.02.2010. К дополнению к отзыву также приложены: постановление Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944, перспективный пятилетний  план проведения плановых проверок на 2010-2014 года, копия приказа Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 15.01.2010 №27 «О внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 13.07.2009 №404 «Об утверждении единой периодичности проведения мероприятий по надзору на объектах надзора в Красноярском крае».

Кроме того, в Третий арбитражный апелляционный суд от Отдела надзорной деятельности по г. Ачинску и Ачинскому району ГУ МЧС России по Красноярскому краю поступили дополнительные документы: предписание №210/1/71-35, акт №210 проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 20.04.2010, распоряжение о проведении мероприятий по надзору от 12.04.2010 №210, распоряжение о проведении плановой  выездной проверки от 07.06.2010 №365, акт проверки от 24.09.2008 №2-24-6-966, распоряжение о проведении мероприятий по надзору от 29.04.2009 №223, письмо административного органа директору техникума Миргородец Н.П. от 14.04.2010 №2-25-9-592, предписание №632 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, акт  проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 12.09.2008 № 632, акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 19.04.2009 № 223, распоряжение о проведении мероприятий по надзору от 11.09.2008 № 632.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции удовлетворил ходатайства, приобщил представленные документы к материалам дела, как необходимые для проверки процедуры проведения контрольных мероприятий, а также в целях полного и  всестороннего исследования обстоятельств, имеющих  значение для правильного рассмотрения дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

11.09.2008 издано распоряжение о проведении мероприятий по надзору №632, указано, что плановая проверка проводится на основании Приказа ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 54 совместно с межрайонной прокуратурой г. Ачинска.

В материалы дела представлены акт от 12.09.2008 № 632 и  предписание от 12.09.2008 № 623, составленные и выданные по результатам проведенной 11.09.2008 плановой проверки территории и помещений техникума.

Письмом от 24.09.2008 отдел государственного пожарного надзора по г. Ачинску и Ачинскому району сообщает межрайонному прокурору о проведенной 11.09.2008 проверке, выявленных нарушениях.

Письмом от 12.04.2009 отдел государственного пожарного надзора по г. Ачинску и Ачинскому району уведомил ФГОУ СПО «АМТТ» о предстоящем проведении в соответствии с планом графиком внеплановых мероприятий по надзору внеплановой проверки в период с 19.04.2010 по 23.04.2010.

29.04.2009 главный государственный инспектор г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору издал распоряжение №223 о проведении мероприятий по надзору – указал в соответствии с графиком проверок провести внеплановую проверку с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности ФГОУ СПО «АМТТ».

29.04.2009 составлен акт № 223 проверки соблюдения требований пожарной безопасности по результатам внеплановой проверки, выявлен ряд нарушений.

В материалы дела представлен утвержденный 08.09.2009 график плановых мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) на территории г. Ачинска и Ачинского района на 2010-2014 годы, в строке 827 указано на проведение мероприятий в отношении ФГОУ СПО «АМТТ» в ноябре 2010, 2012 и 2014 годов.

Приложением к приказу ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 15.01.2010 №27 установлена единая периодичность проведения мероприятий по надзору на объектах надзора в Красноярском крае, в строке 1 указано, что образовательные учреждения подлежат плановым проверкам один раз в 2 года (в октябре-декабре по четным годам), а так же внеплановым проверкам – ежегодно перед началом эксплуатации, в случаях, предусмотренных подпунктом 2 (а и б) пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по инициативе руководителей и полномочных представителей.

12.04.2010 заместителем главного государственного инспектора г. Ачинска и Ачинского района Красноярского края по пожарному надзору издано распоряжение о проведении мероприятий по надзору – на основании графиков работы ОГПН, УГПН провести внеплановую выездную проверку за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в помещениях ФГОУ СПО «АМТТ».

Письмом от 12.04.2010 №2-25-9-592 информация о проведении внеплановой выездной проверки доведена до сведения руководителя техникума.

Актом от 20.04.2010 №210 зафиксированы результаты проведенной 20.04.2010 внеплановой выездной проверки с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в ФГОУ СПО «АМТТ», указано, что проверка проведена во исполнение распоряжения от 16.04.2010 №210 начальника ОГПН по г. Ачинску и Ачинскому району; выявлены нарушения.

Согласно предписанию № 210/1/71-35 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, 20.04.2010 проведена внеплановая проверка территории и помещений ФГОУ СПО «АМТТ», выявлен ряд нарушений, предоставлен срок для их устранения 07.06.2010.

Распоряжением от 07.06.2010 № 365 указано провести проверку в отношении ФГОУ СПО «АМТТ» в целях контроля за исполнением предписания ГПН об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 20.04.2010 № 210/1/71-35.

В акте проверки от 10.06.2010 указано основание проверки - план-график плановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, перечислены выявленные нарушения.

27.10.2010 главным государственным инспектором г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору вынесено распоряжение № 578 о проведении плановой выездной проверки в отношении ФГОУ СПО «АМТТ», предметом проверки является соблюдение обязательных требований пожарной безопасности. Указано, что проверка проводится с целью исполнения ежегодного плана проведения плановых проверок в отношении ФГОУ СПО «АМТТ». На распоряжении имеется отметка «Принял секретарь 02.11.2010 Вх. № 1054».

В период с 10 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 22.11.2010 административным органом проведена плановая выездная проверка ФГБОУ СПО «АМТТ», юридический адрес: 662150, Россия, Красноярский край, г. Ачинск, ул. Ленина, 17.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 23.11.2010 № 578. В акте указано, что при проведении проверки присутствуют директор Головин В.Ю., зам. директора Дугин А.В., комендант общежития Громыко С.И.

Согласно приказу от 30.06.3010 № 51-ок Громыко С.И. уволена с должности заведующей общежитием. Административный орган пояснил, что данное лицо во вводную часть акта было включено ошибочно, в проверке участие не принимало.

В акте проверки присутствуют подписи, выполненные от имени Головина В.Ю., стороны пояснили, что расписывался Дугин А.В.

Головин В.Ю. указал, что не присутствовал при проведении проверки и не давал права на подпись Дугину А.В., указанное лицо не является законным представителем техникума, не полномочно получать акт проверки и предписание, не передало их директору. Представил справку от января 2012 года, в которой указано, что в течении октября и ноября 2010 года директор Головин В.Ю. находился на рабочем месте, кроме 02 ноября 2010 и 12 ноября 2010 года (приказы 202-ок и 211-ок), в подтверждение данных обстяотельств представил так же табели учета рабочего времени за октябрь и ноябрь 2010 года.

Приказом от 30.08.2010 №75 в ФГОУ СПО «АМТТ» установлен противопожарный режим. Ответственность за выполнение приказа возложена на руководителя по обеспечению безопасности Дугина А.В.

В должностной инструкции руководителя по обеспечению безопасности, утвержденной 02.02.2010 директором техникума, указано, что к числу его должностных обязанностей отнесено принятие мер по созданию здоровых и безопасных условий труда, устранению причин травматизма на рабочих местах, профессиональной заболеваемости, осуществление контроля за выполнением предписаний, выданных надзорными органами.

Согласно приказу от 03.06.2011 № 45-лс, Дугин А.В. уволен с 03.06.2011. В материалы дела представлена справка-подтверждение о том, что Дугин А.В. находился в качестве студента в филиале ГОУ ВПО ВГУ им. В.П. Астафьева с 26.10.2010 по 08.02.2011. Приказом от 26.10.2010 №195-ок Дугину А.В. предоставлен учебный отпуск (Красноярский педагогический университет) с 26.10.2010 по 08.02.2011.

Представитель административного органа указал, что проверка была начата в присутствии директора – Головина В.Ю., который представил Дугина А.В. и указал, что данное лицо является ответственным за безопасность, поэтому будет присутствовать при проведении проверки как представитель техникума.

На основании акта проверки государственным инспектором г. Ачинска и Ачинского района по пожарному надзору Мымриным Д.В. ФГБОУ СПО «АМТТ» выдано предписание от 23.11.2010 № 578/1/1-40 по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В предписании указаны 40 нарушений, проставлен срок их устранения – 26.12.2011. В столбце «Отметка (подпись) о выполнении» проставлены подписи (строки 4, 6, 8, 9, 10, 22, 26, 31, 34, 36, 37, 38, 40).

Распоряжением от 12.12.2011 № 525 назначена проверка в отношении ФГБОУ СПО «АМТТ»,  с целью контроля за исполнением ФГБОУ СПО «АМТТ» ранее выданного Отделом надзорной деятельности г. Ачинска и Ачинского района Главного управления МЧС России по Красноярскому краю предписания от 22.11.2010 №587/1/1/1-40, срок исполнения