Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» июня 2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-19625/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «31» мая 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» июня 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей:  Магда О.В., Хасановой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шалухиной Ж.В.,

при участии: от Управления Федеральной службы  государственной  регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ответчика) -  Гамеза Е.С., представителя по доверенности от  23 декабря 2011 года;

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «12» апреля 2012 года по делу № А33-19625/2011, принятое судьей Альтергот М.А.,

установил:

Департамент имущества города Москвы (ОГРН 1027700149410далее по тексту также заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее также ответчик)

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 2 сентября 2011 года на регистрацию перехода права собственности субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, права собственности муниципального образования Шушенский район Красноярского края на здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, село Сизая, ул. Московская, зд. 1а литер Б (л.д. 175),

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю зарегистрировать переход права собственности субъекта Российской Федерации – города Москвы, право собственности муниципального образования Шушенский район Красноярского края на здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, село Сизая, ул. Московская, зд. 1а, литер Б, общей площадью 1705,6 кв.м.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Шушенского района Красноярского края (ИНН 2442006820, ОГРН 1022401131576).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 1 апреля 2012 года в удовлетворении требований Департамента имущества города Москвы отказано.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика имелись основания для отказа в государственной регистрации, поскольку среди представленных на государственную регистрацию документов отсутствовали решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы о передаче нежилого здания в собственность муниципального образования Шушенский район и заявления о государственной регистрации права на земельный участок, занимаемый спорным объектом недвижимости.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущества города Москвы обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 12 апреля 2012 года по делу № А33-19625/2011 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, судом не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации – города Москвы  о передаче имущества в собственность муниципального образования «Шушенский район» было принято в соответствии с федеральным законодательством. Пунктом 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации предоставлено право органам субъектов Федерации осуществлять собственное правовое регулирование в пределах собственной компетенции теми правовыми актами, которые названы в законе об этом органе. Законом города Москвы от 19 декабря 2007 года № 49 «Об основах управления собственностью города Москвы», действующий на момент передачи пакета документов ответчику на государственную регистрацию, предусмотрена передача имущества законом города Москвы, вносимым в Московскую городскую Думы мэром Москвы, и нормативно-правовым актом города Москвы или при наличии заключения мэра Москвы. Согласно пункту 6 статьи 76 Конституции Российской Федерации в случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом города Москвы, изданным по вопросам, предусмотренным статьей 13 Устава города Москвы, действует последний.

Статья 17 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусматривает, что право предусмотреть должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принадлежит самому субъекту Федерации. Предметы ведения города Москвы конкретизированы в Уставе города. Мэр Москвы является высшим должностным лицом субъекта Федерации, и, подписывая Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Шушенский район» Красноярского края объекта собственности города Москвы», выступал в качестве высшего должностного лица города Москвы.

Вывод о том, что стороны не освобождаются от требований закона об одновременной регистрации прав как на земельный участок, так и на расположенное на нём недвижимое имущество, не имеет оснований ввиду несоответствия Постановлению Правительства от 30 июня 2006 года № 404 «Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю», в соответствии с которым предоставление документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре право на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2012 года  апелляционная жалоба Департамента имущества города Москвы принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 31 мая 2012 года.

В судебное заседание представители Департамента имущества города Москвы и администрации Шушенского района Красноярского края не пребыли. От администрации Шушенского района Красноярского края отзыв на апелляционную жалобу суду апелляционной инстанции не  поступал.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение названных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции (л.д. 3-4).

Копия определения о принятии апелляционной жалобы направлялась данным лицам судом апелляционной инстанции. Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Третьим арбитражным апелляционным судом 13 мая 2012 года.

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает заявителя и администрацию Шушенского района Красноярского края надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие их представителей.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям,  приведенным в представленным суду отзыве.

По мнению ответчика, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Согласно пункту 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы по разграничению государственной собственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в связи с чем пункт 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации не применим к данным отношениям. В силу пункта 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации порядок передачи имущества субъекта Российской Федерации не должен противоречить порядку, установленному пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), в соответствии с которым основанием возникновения права собственности является решение уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия собственника имущества. Такое решение на государственную регистрацию предоставлено не было. Подписание мэром Москвы Закона города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Шушенский район» Красноярского края объекта собственности города Москвы» свидетельствует лишь о соблюдении установленной процедуры законотворчества, но не о принятии решения уполномоченным исполнительным органом государственной власти города Москвы. Согласно статье 52 Устава города Москвы  по вопросам своей компетенции мэр издает распоряжения.

Согласно пункту 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ требуется одновременная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества с правами на земельные участки, на которым расположены данные объекты. Указанное требование заявителя не было соблюдено.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

20 апреля 2000 года Сизинская сельская администрация (арендодатель) и Департамент государственного и муниципального имущества города Москвы (арендатор) подписали договор аренды земель под производственные площади (л.д. 14, 64), в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду без права выкупа земельные угодья общей площадью 3059 кв.м., с кадастровым номером 24:42:310102:43, согласно прилагаемой экспликации, под здание бытового комплекса и прилегающей территории в п. Сизая, ул. Московская, 1 «А».

Согласно пункту 1.2 договора  он заключен сроком на 15 лет.

В соответствии с регистрационной надписью на договоре аренды от 20 апреля 2000 года, он зарегистрирован 7 апреля 2000 года (л.д. 17).

Согласно свидетельству о государственной  регистрации права от 14 июля 2006 года (л.д. 18, 59)  субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве принадлежит на праве собственности нежилое здание, общей площадью 1705,60 кв.м., по адресу: Россия, Красноярский край, Шушенский район, с. Сизая, ул. Московская, 1 «А», лит. Б, на основании акта ввода в эксплуатацию от 3 декабря 1998 года, постановления от 31 декабря 1998 года № 593.

Постановлением Правительства города Москвы от 29  декабря 2009 года № 1438-ПП (л.д. 107) одобрен проект закона г. Москвы «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования «Шушенский район» Красноярского края объекта собственности г.Москвы».

Московской городской Думой 14 апреля 2010 года принят закон о безвозмездной передаче в муниципальную собственность муниципального образования Шушенский район Красноярского края объекта собственности города Москвы (л.д. 133).

Во исполнение вышеуказанного закона по акту приема-передачи Департамент имущества города Москвы передал, а муниципальное образование Шушенский район Красноярского края принял нежилое здание по адресу: Россия, Шушенский район, с. Сизая, ул. Московская, 1 «А», лит. Б (л.д. 135).

15 сентября 2010 года представители муниципального образования Шушенский район и города федерального значения Москва обратились в Шушенский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю за государственной  регистрацией  права собственности, представили заявление, акт приема-передачи имущества от 9 августа 2010 года (л.д.84-85).

Уведомлением от 23 сентября 2010 года № 28/007/2010-304 (л.д. 23, 78) Шушенский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщил заявителям о приостановлении до 22 октября 2010 года государственной регистрации перехода права субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москва, права собственности муниципального образования Шушенский район в связи с непредставлением решения соответствующего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации о передаче в собственность муниципального образования Шушенского района Красноярского края заявленного на государственную регистрацию нежилого здания, а также с отсутствием заявления и иных документов для государственной регистрации права собственности на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

Сообщением от 26 октября 2010 года № 28/007/2010-304 (л.д. 26, 74) Шушенский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю отказал заявителям в государственной регистрации в связи с неустранением причин, явившихся основанием для приостановления государственной регистрации права.

16 апреля 2011 года представитель города федерального значения Москва обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю с заявлением о регистрации перехода права собственности к муниципальному образованию Шушенский район на нежилое здание, расположенное по адресу: Красноярский край, Шушенский район, с. Сизая, ул. Московская, 1 «а». Согласно расписке о получении документов на государственную регистрацию представлено заявление от 16 апреля 2011 года № 28/002-2011-860 (л.д. 21, 82).

Уведомлением от 28 апреля 2011 года № 28/002/2011-860 (л.д. 30, 70) Шушенский отдел Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю сообщил заявителям о приостановлении до 27 мая 2011 года государственной регистрации