Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«22»  июня  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

А33-18937/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «07» июня  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «22» июня  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Белан Н.Н., Магда О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,

при участии:

от ИП Черных О.А. (истца): Голенцовой Е.А. – представителя по доверенности  от 26.09.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Черных Олега Анатольевича, ОГРНИП 304246236500321,

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «28»  марта  2012 года по делу №  А33-18937/2011, принятое судьей Лесковым Р.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Черных Олег Анатольевич (далее – истец, ИП Черных О.А., ОГРНИП 304246236500321, ИНН 246206466206) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к Администрации города Красноярска (далее – ответчик, Администрация города Красноярска, ОГРН 1022402655758, ИНН 2451000840), Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее- ответчик, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, ОГРН 1032402940800, ИНН 2466010657)  с требованиями:

1.  признать право собственности на нежилое здание (лит. В, В2, В3, В4, В5, В6), общей площадью 1257,2 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17 «г»;

2. признать право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:501, общей площадью 1977 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, за цену не более двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка;

3. обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:501, в части изменения вида разрешенного использования на вид разрешенного использования: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности и предоставить Черных Олегу Анатольевичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:501, общей площадью 1977 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с заключением договора купли-продажи за цену не более двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка.

Определением от 26.12.2011 для участия в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 22.02.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне ответчиков судом привлечены: Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края и Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

В судебном заседании истец представил суду уточнение предмета иска, в соответствии с которым просит суд:

- признать за Черных Олегом Анатольевичем право собственности на нежилое здание (лит.В,В2,В3,В4,В5,В6) общей площадью 1366,5 кв.м., расположенное по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, ул.Северное шоссе, 17 «г».

- признать за Черных Олегом Анатольевичем право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:501, общей площадью 1977 кв.м., категории земель - земли населенных пунктов, за цену не более 2,5% кадастровой стоимости этого земельного участка.

От требования обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска осуществить кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300299:501, в части изменения вида разрешенного использования на вид разрешенного использовании: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV-V классов вредности и предоставить Черных Олегу Анатольевичу в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300299:501, общей площадью 1977 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с заключением договора купли-продажи за цену не более двух с половиной процентов от кадастровой стоимости земельного участка - истец отказался, о чем указал в заявлении об уточнении предмета иска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 марта 2012 года в иске отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Красноярского края от 28 марта 2012 года в части  отказа в признании за Черных О.А.  права на приобретение  в собственность  за плату  земельного участка  с кадастровым номером 24:50:0300299:501, общей площадью  1997 кв.м. категории земель – земли населенных пунктов , за цену не более 2,5 % кадастровой стоимости.

В апелляционной жалобе истец ссылается на следующее:

- суд не учел что Черных О.А. является собственником нежилого здания (лит. В,В1) по адресу: г. Красноярск, ул.Северное Шоссе, 17 «г», право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ГУЮ «Регистрационная палата по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок на территории Красноярского края», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серии 24БР № 003400 от 04.10.2001 года. Право собственности на данное нежилое здание не прекращено; согласно действующему законодательству (статья 235 Гражданского кодекса РФ) изменение технических характеристик спорного здания и (или) его частей, не является основанием для прекращения и (или) изменения у истца права собственности на спорное здание. Даже в измененном виде оно продолжает оставаться строением, находящимся в законной собственности истца, и поэтому не может рассматриваться как самовольная постройка, на которую отсутствуют правоустанавливающие документы.

- нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное Шоссе 17 "г" образовано строениями, обозначенными в техническом паспорте, изготовленном по состоянию на 03.10.2012, литерами В,В2,ВЗ,В4,В5,В6. Литера В - это существующее трехэтажное здание, право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. По правилам ст. 135 Гражданского кодекса РФ оно является главной вещью. Строения, обозначенные литерами В2,В4,В5,В6 являются строениями различного назначения и капитальности, возникшими в ходе эксплуатации здания, предназначены для его обслуживания и, являясь строениями вспомогательного использования следуют судьбе главной вещи, соответственно, на них также распространяется правовой режим, возникший на главную вещь, т.е. право собственности истца.

            - на возведение двухэтажной пристройки, обозначенной литерой ВЗ, администрацией города Красноярска 22.11.2010 выдано разрешение на строительство. Согласно заключению от 19.04.2011, выданному ООО "Красноярскпроектстрой", строительство выполнено в соответствии с проектной документацией и рекомендовано к вводу в эксплуатацию.

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:03:0300299:22 принадлежал истцу на праве аренды по договору аренды земельного участка № 1551 от 25.08.2004, заключенному между истцом и департаментом недвижимости администрации города Красноярска на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.12.2003 № 928-недв. на срок до 25.12.2013 года. Вид разрешенного использования - для эксплуатации здания. Выполненные пристрой к зданию не нарушают цель использования земельного участка и направлены на улучшение характеристик эксплуатации здания. Следовательно, земельный участок отведен истцу для целей эксплуатации здания в установленном законом порядке.

Суд не исследовал вопрос о необходимости  получения  разрешений на строительство строений и сооружений, обозначенных литерами В2,В4,В5,В6, а между тем эти обстоятельства имеют важное значение для определения признаков самовольного строительства (реконструкции) нежилого здания по адресу:, г. Красноярск, ул. Северное шоссе 17г и вывода о том, является ли нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное Шоссе, 17 г самовольной постройкой, поскольку в этом случае должен быть установлен факт нарушения градостроительных норм и правил осуществленным строительством.

В соответствии с заключением  ООО "Красноярскпроектстрой" № 41/2 от 16.04.2012 следует, что Комната № 2 помещения № 9, указанная в техническом паспорте от 03.10.2011 как антресольный этаж, таковым по факту не является.. Согласно проведенному исследованию эта сборно-разборная конструкция является стеллажом для хранения ТМЦ и не должна включаться в общую и вспомогательную площадь здания. Возведенные пристрой: лестничная клетка (В2) и бойлерная (В4) являются строениями вспомогательного использования, холодный склад (В5) не является объектом капитального строительства. Выполненные в ходе эксплуатации работы по демонтажу складского помещения В1, перепланировке помещений 2-го и 3-го этажа, устройства лестничной клетки для сообщения между 2-ым и 3-им этажами не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности здания и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом в отношении земельного участка на котором располагается здание. Следовательно, на возведение данных построек в соответствии с пп 2,3,4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство не требуется.

Письмом № 01/1132 - дг от 27.03.2012 департамент градостроительства администрации г. Красноярска подтверждает, что здание КПП (здание охранного пункта) является помещением вспомогательного использования и выдача разрешения на строительство в данном случае не требуется.

Следовательно, нежилое здание (лит В), по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе 17г, с пристроями обозначенными литерами В2,ВЗ,В4,В5,В6, а также здание контрольно-пропускного пункта (КПП) по адресу: г. Красноярск, ул. Северное Шоссе, 17 г, стр. 1 не являются самовольными постройками, поскольку не обладают соответствующими признаками, установленными п. 1 ст. 222 ГК РФ. Данные объекты созданы на отведенном для этих целей земельном участке и на их возведение, в необходимых случаях, получено разрешение на строительство. В отношении строений, обозначенных литерой В2,В4,В5, здания КПП получение разрешения на строительство не требуется в силу закона.

Кроме того, установленное судом обстоятельство, что строительство было начато без получения разрешения на строительство, является необоснованным, поскольку оно не соответствует фактическим обстоятельствам дела и основано только на сведениях о годе завершения строительства строения, обозначенного литерой ВЗ, содержащихся в техническом паспорте, изготовленном по состоянию на 03.10.2011 года. Данные сведения были указаны органом технической инвентаризации в техническом паспорте со слов заказчика, документы, подтверждающие окончание строительства, в инвентарном деле отсутствуют, так как разрешение на ввод в эксплуатацию еще не получено. Подтверждается письмом ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по Красноярскому краю от 24.04.2012 № 2438/1468.

Двухэтажная пристройка, обозначенная литерой ВЗ, построена в 2011 году, строительство началось в 2010 году сразу после получения разрешения на строительство. Суд не выяснил у истца, когда было закончено или начато строительство строения, обозначенного литерой ВЗ, вывод был сделан судом только на основании технического паспорта, куда данные сведения были занесены органом технической инвентаризации без документального подтверждения. Кроме того, согласно приведенным в п. 1 ст. 222 ГК РФ признакам самовольной постройки, самовольной постройкой считается объект, созданный без получения необходимых разрешений. Разрешение на строительство № 01/8726-дг от 22.11.2010, выданное истцу в установленном законом порядке, не признано в установленном порядке недействительным и сторонами не оспаривалось.

Нежилое здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0300299:501, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования в целях эксплуатации нежилого здания, который был образован из земельного участка с кадастровым номером 24:50:03:0300299:22, по адресу: г. Красноярск, ул. Северное шоссе, 17 «г», который принадлежал истцу на праве аренды по договору аренды земельного участка № 1551 от 25.08.2004, заключенному между истцом и департаментом недвижимости администрации города Красноярска на основании Распоряжения администрации г. Красноярска от 26.12.2003 № 928-недв. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается кадастровым паспортом № 243У/11-181329 от 03.11.2011, выданным ФБУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю.

К заявлению на приобретение земельного участка в собственность за плату были приложены правоустанавливающие документы на нежилое здание по адресу: г. Красноярск, ул. Северное Шоссе, 17 г (лит. В,В1), а именно: копия свидетельства о государственной регистрации права собственности, договор купли-продажи, выписка из ЕГРП на указанное здание.

Судом не применена норма, содержащаяся в п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, также подлежащая применению в данном случае, согласно которой не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в  собственность граждан и юридических лиц.

Соответственно судом не указана норма законодательства, запрещающая предоставление в собственность Черных О.А. за