Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«11» июля 2012 года

                                           Дело №

г. Красноярск

  А74-833/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «04» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «11» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Борисова Г.Н.,

судей: Дунаевой Л.А., Севастьяновой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя (Государственного комитета по размещению государственных заказов Республики Хакасия): Мелузовой И.Л., представителя по доверенности от 10.01.2012 №2,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «09» апреля 2012 года по делу № А74-833/2012, принятое  судьей Каспирович Е.В.,

установил:

Государственный комитет по размещению государственных заказов Республики Хакасия, ОГРН 1091901001323, ИНН 1901089567 (далее – заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, ОГРН 1031900519243, ИНН 1901021801  (далее – управление, антимонопольный орган) о признании незаконным его решения от 01.11.2011 по делу                        №57-А-ГЗ-11.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 февраля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее–Минздрав Хакасии, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 09 апреля 2012 года заявление удовлетворено.

Управление обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

Из апелляционной жалобы следует, что объединение комитетом в составе лота услуг по поставке и отпуску лекарственных средств, укрупнение лота включением в него инсулинов различных торговых наименований приводит к невозможности участия в аукционах производителей лекарственных средств, и, соответственно,  к уменьшению количества участников размещения заказа, что является нарушением части 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Также антимонопольный орган указывает, что объединение в один лот инсулинов различных торговых наименований не соответствует положениям совместного письма от 311.10.2007 Минэкономразвития и торговли России №16811-АП/Д04, Минздравсоцразвития России                  №8035-ВС, ФАС России №ИА/20555.

Заявитель в представленном отзыве не согласился с доводами апелляционной жалобы, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Антимонопольный орган и третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как определение о принятии апелляционной жалобы от 23.05.2012 им направлено,  публичное извещение о назначении рассмотрения апелляционной жалобы размещено на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http: www.arbitr.ru/grad/)).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей антимонопольного органа и третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Комитетом 09.12.2010 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещены извещение о проведении торгов   № ОА/10-001916 и документация об открытом аукционе на право заключения государственных контрактов на поставку и отпуск лекарственных средств и иммунобиологических препаратов. Государственным заказчиком торгов указан Минздрав Хакасии. Предметом государственного контракта определено право заключения государственных контрактов на поставку и отпуск лекарственных и иммунобиологических препаратов. Местом поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указан по лотам №№ 1-3 уполномоченный склад, который будет определен по итогам открытого аукциона. Начальная максимальная цена контракта по лоту № 1 «Инсулины»                              (включено 13 наименований) - 6 766 530 рублей 63 копейки.

Комиссией уполномоченного органа рассмотрена единственная поступившая по лоту № 1 заявка закрытого акционерного общества «Лекомед» на участие в аукционе, заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации, аукцион признан несостоявшимся, о чем составлен протокол от 12.01.2011 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Минздравом Хакасии и закрытым акционерным обществом «Лекомед» 01.02.2011 заключен государственный контракт № 806.11.0335 на поставку лекарственных препаратов по долгосрочной республиканской целевой подпрограмме «Развитие системы государственного лекарственного обеспечения и социальной поддержки хронических больных» на 2011 год. Согласно пункту 3.1 контракта его цена составляет 6 766 530 рублей.

Комитетом 11.03.2011 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещены извещение о проведении торгов №0380200000111000336 и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по поставке и отпуску лекарственных средств, влияющих на процессы обмена (препараты гормональные – инсулины) для обеспечения отдельных категорий граждан. Государственным заказчиком торгов указан Минздрав Хакасии. Предметом государственного контракта определено оказание услуг по поставке и отпуску лекарственных средств, влияющих на процессы обмена (препараты гормональные – инсулины) для обеспечения отдельных категорий граждан. Местом поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указаны аптечные организации в соответствии с приложением № 1 информационной карты аукционной документации. Начальная максимальная цена контракта (включено 12 наименований инсулинов) указана в сумме 1 124 370 рублей.

В приложении № 1 к информационной карте аукционной документации приведён перечень аптечных учреждений, осуществляющих обеспечение граждан необходимыми лекарственными средствами.

Комиссией комитета рассмотрена единственная поступившая заявка закрытого акционерного общества «РОСТА» на участие в аукционе, заявка признана соответствующей требованиям аукционной документации, аукцион признан несостоявшимся, о чём составлен протокол от 30.03.2011 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе.   

Минздравом Хакасии и закрытым акционерным обществом «РОСТА» 18.04.2011 заключен государственный контракт № 806.11.0596 по оказанию услуг на поставку и отпуск лекарственных средств для обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2011 году. В пункте 3.1 контракта его цена определена в размере начальной максимальной цены контракта 1 124 370 рублей.

Комитетом 25.03.2011 размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов извещение о проведении торгов                                     № 0380200000111000444 и документация об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта по поставке лекарственных препаратов по долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие здравоохранения Республики Хакасия                            на 2011-2013 годы», подпрограмме «Развитие системы государственного лекарственного обеспечения и социальной поддержки хронических больных». Государственным заказчиком торгов обозначен Минздрав Хакасии. Местом поставки товара, выполнения работ, оказания услуг указан аптечный склад Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Ресфармация». Начальная максимальная цена контракта (включено 15 наименований инсулинов) указана в размере  6 673 584 рублей 13 копеек.

На участие в аукционе поступили три заявки от закрытого акционерного общества  «РОСТА», закрытого акционерного общества «Лекомед», общества с ограниченной ответственностью «Красноярск-Фарм», что отражено в протоколе от 21.04.2011 № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе.

По итогам аукциона победителем признано закрытое акционерное общество «РОСТА», что следует из протокола подведения итогов аукциона от 28.04.2011 № 2.

Минздравом Хакасии с закрытым акционерным обществом «РОСТА» 10.05.2011 заключен государственный контракт № 806.10.0646 на поставку лекарственных препаратов по долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие здравоохранения Республики Хакасия                            на 2011-2013 годы», подпрограмме «Развитие системы государственного лекарственного обеспечения и социальной поддержки хронических больных». В пункте 3.1 контракта его цена определена в размере 5 305 499 рублей.

Все заключённые по итогам спорных аукционов государственные контракты исполнены, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями об их оплате.

На основании поручения Федеральной антимонопольной службы от 20.04.2011 № АК/14663 и приказа руководителя антимонопольного органа от 06.05.2011 № 112 управлением проведена внеплановая камеральная проверка на предмет соблюдения заявителем статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытых аукционов №№ 0380200000111000336, 0380200000111000444, ОА/10-001916 в части закупки инсулинов.

В результате проверки антимонопольный орган пришел к выводу о том, что в действиях государственного заказчика - Минздрава Хакасии и уполномоченного органа – комитета при проведении открытых аукционов №№ 0380200000111000336, 0380200000111000444,                     ОА/10-001916  отсутствует нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции, что отражено в  акте проверки от 18.05.2011 № 9-ГЗ.

В повторном поручении от 17.06.2011 № ИА/22934 Федеральная антимонопольная служба указала, что изложенные в акте от 18.05.2011 № 9-ГЗ выводы об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства необоснованны и противоречат позиции Федеральной антимонопольной службы, изложенной в совместном письме Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и ФАС России от 31.10.2007 № 16811-АП/Д04, 8035-ВС, ИА/20555 «О применении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Управлению поручено устранить нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукционов №№ 0380200000111000336, 0380200000111000444, ОА/10-001916, провести служебную проверку в отношении членов инспекции антимонопольного органа и привлечь их к дисциплинарной ответственности.   

Приказом руководителя антимонопольного органа от 27.07.2011 № 169/1 создана комиссия по рассмотрению объединённого дела № 57-А-ГЗ-11 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 01.11.2011 по делу № 57-А-ГЗ-11 комитет как уполномоченный орган признан нарушившим положения части 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении открытых аукционов №№ 0380200000111000336, 0380200000111000444, ОА/10-001916 в части объединения в один лот инсулинов различных торговых наименований; при проведении открытых аукционов №№ ОА/10-001916, 0380200000111000336 - в части объединения в один лот услуг по поставке и отпуску инсулинов.

Комитет оспорил решение управления от 01.11.2011 по делу № 57-А-ГЗ-11 в судебном порядке, полагая, что в действиях уполномоченного органа при проведении открытых аукционов отсутствует нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции основаниями для проведения внеплановой проверки антимонопольным органом являются материалы, поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов и указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Из положений статей 22, 23, 36, 39 Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства; возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; принимает по результатам их рассмотрения решения.

Также постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94                         «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» территориальные органы Федеральной антимонопольной службы наделены полномочиями по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Таким образом, антимонопольный орган при проведении внеплановой камеральной проверки, вынесении оспариваемого решения действовал в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пунктам 1, 4.1, 4.6, 4.7 Положения о Государственном