Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«12» июля 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А74-3709/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «05» июля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «12» июля 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Морозовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бергера Виктора Михайловича с использованием системы видеоконференц-связи

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия            Зуевой М.В. с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия  Рожновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

от заявителя: Коровина Г.С., представителя по доверенности от 10.01.2012,

от администрации города Абакана: Роговой Е.А., представителя по доверенности от 29.12.2011,

от Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства города Абакана: Роговой Е.А., представителя по доверенности от 27.12.2011,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «26» марта 2012 года по делу № А74-3709/2011, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (ИНН 190116498402,            ОГРН 304190126400182) (далее – индивидуальный предприниматель Бергер В.М., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (ИНН 1901022594, ОГРН 1021900522467) (далее – Департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в уклонении от заключения договора аренды земельного участка площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:020105:18, расположенного по адресу: г.Абакан, ул. Итыгина, в 220 м от пересечения с ул. Крылова, на срок до 01.07.2015 без проведения торгов, и просил обязать ответчика рассмотреть вопрос о заключении договора аренды в отношении указанного земельного участка.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 01 декабря 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена администрация города Абакана                         (ИНН 1901020300, ОГРН 1021900521224) (далее – Администрация).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 25 января 2012 администрация города Абакана привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 февраля 2012 года на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято изменение предмета иска, в соответствии с которым заявитель просил признать незаконным решение администрации города Абакана от 26.10.2011 об отказе в заключении на новый срок договора аренды земельного участка для эксплуатации и обслуживания рекламной конструкции, а также обязать администрацию города Абакана и Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана устранить допущенные нарушения путём пересмотра заявления от 21.09.2011.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 20 февраля 2012 года дело                № А74-3709/2011 объединено в одно производство с делом № А74-6082/2011 по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Бергера Виктора Михайловича к департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и к администрации города Абакана о признании незаконным решения от 26.10.2011 об отказе в заключении на новый срок до 01.07.2015 договоров аренды земельных участков:

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040105:0502, расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Крылова, нечетная сторона, в 83 м от пересечения с ул. Т. Шевченко (в сторону движения к ул. М.Жукова);

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040105:0534, расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Маршала Жукова, в 23 м от пересечения с ул. Енисейская и в 5 м от проезжей части;

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:020103:0432, расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Советская, чётная сторона, в 82 м от пересечения с ул. Некрасова (в сторону №№94,96);

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040301:0149, расположенный по адресу: г.Абакан, откос западной стороны коммунального моста через р. Абакан, между первой и второй опорой освещения от съезда с моста;

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040301:0148, расположенный по адресу: г.Абакан, откос западной стороны коммунального моста через р. Абакан, между пятой и шестой опорой освещения от проезда на мост с ул. Абаканская;

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040301:0147, расположенный по адресу: г.Абакан, откос западной стороны коммунального моста через р. Абакан, между третьей и четвёртой опорой освещения от заезда на мост;

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040301:0150, расположенный по адресу: г.Абакан, откос западной стороны коммунального моста через р. Абакан, между третей и четвёртой опорой освещения от съезда с моста;

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:010106:1419, расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Крылова, чётная сторона в 350 м от пересечения с ул. Некрасова (в районе 2 дома         № 79 по ул. Крылова);

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:020106:1003, расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Итыгина, в 75 м от пересечения с ул. Тувинская (на стороне АЗС «Лагуна»);

- площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:010106:0100, расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Крылова, напротив дома № 96 по ул. Крылова;

- площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Кирова в 150 метрах от ул.Щетинкина в сторону ул. К. Маркса, для эксплуатации и обслуживания рекламной конструкции, и об обязании ответчиков устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём пересмотра заявлений от 21.09.2011.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 26.03.2012 по делу № А74-3709/2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель Бергер В.М. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены до 01.07.2008, следовательно, положения части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ               «О рекламе» не должны были применяться при заключении этих договоров;

- срок действия договоров аренды на момент введения в действие части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» не истек;

- часть 4 статьи 53 Федерального закона от 36.07.3006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» позволяет заключить договор аренды на новый срок без проведения торгов, не более чем до 01.07.2015;

- земельный участок с момента заключения договора аренды по настоящее время находится в непрерывном владении и пользовании у арендатора, при этом арендатором выполнялись все условия договора по содержанию арендованного имущества;

- поскольку индивидуальный предприниматель Бергер В.М. является субъектом малого предпринимательства и пользуется земельными участками на основании заключенных до 01.07.2008 договоров аренды в силу части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006                     № 135-ФЗ «О защите конкуренции» он вправе заявить о заключении договоров аренды на новый срок без проведения торгов и вправе рассчитывать на то, что его заявление будет рассмотрено с учетом данной нормы, поскольку в этом состоит его охраняемый законом интерес;

- то обстоятельство, что срок разрешений на установку рекламных конструкций истек, не препятствует рассмотрению вопроса о продлении арендных отношений, так как разрешения могут быть выданы в случае заключения договоров на новый срок согласно части 17 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»;

- предприниматель осуществляет эксплуатацию рекламных конструкций при наличии выданных в 2007 году разрешений на установку рекламных конструкций на территории г. Абакана и схем размещения рекламного средства, в которых имеются отметки о согласовании со всеми контролирующими организациями, в том числе и с ГИБДД МВД по Республике Хакасия;

- поскольку приказом Федерального агентства по техническому регулированию прямо не предусмотрено, что нормы, содержащиеся в изменении № 2 ГОСТ Р 52044-2003, распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие (до 01.09.2009), то, соответственно, указанные требования и правила не могут применяться к правоотношениям, возникшим ранее этого срока;

- требования к размещению конструкций наружной рекламы, установленные изменением № 2 к ГОСТ Р 52044-2003, не являлись препятствием для продления ранее сложившихся отношений на срок до 01.07.2015 в соответствии с правилами части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- занимаемые предпринимателем земельные участки под установку и эксплуатацию рекламных конструкций не относятся к местам общего пользования;

- судом первой инстанции неправильно изложен предмет спора, поскольку предприниматель в исковом заявлении просил рассмотреть ответчиков его обращение с учетом нормы, закрепленной в части 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

- ссылка суда первой инстанции на решение № А74-3720/2011 неправомерна, так как в самом судебном акте имеется довод о том, что освобождение земельных участков не лишает стороны возможности заключить новые договоры аренды.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представител заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции.

Представитель ответчиков изложила доводы отзыва и дополнений к отзыву на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

16 января 2007 года муниципальное образование город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) подписали договор №АФ11898 аренды земельного участка, по условиям которого истец передаёт ответчику в аренду земельный участок общей площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:030112:1177, расположенный по адресу: город Абакан, улица Некрасова, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, расположенной по улице Некрасова, нечётная сторона в 62 метрах от пересечения с улицей Чертыгашева (в районе дома № 131), согласно разрешению №3869. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 16.01.2007 до 25.09.2011 (т. 2, л.д. 39-41).

19 января 2007 года муниципальное образование город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) подписали договоры №№ АФ11916, АФ11915, АФ11917 аренды земельных участков, по условиям которых арендодатель передаёт арендатору в аренду земельные участки:

- общей площадью 18 кв.м, кадастровый номер 19:01:040301:0147, расположенный по адресу: город Абакан, откос западной стороны коммунального моста через р. Абакан, между третьей и четвёртой опорой освещения от заезда на мост, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, согласно разрешению № 3871. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 19.01.2007 до 11.09.2011 (т. 2, л.д. 20-21);

- общей площадью 18 кв.м, кадастровый номер 19:01:040301:0149, расположенный по адресу: город Абакан, откос западной стороны коммунального моста через р. Абакан, между первой и второй опорой освещения от съезда с моста, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, согласно разрешению № 3979. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 19.01.2007 до 11.09.2011 (т. 2, л.д. 24-25);

- общей площадью 18 кв.м, кадастровый номер 19:01:040301:0148, расположенный по адресу: город Абакан, откос западной стороны коммунального моста через р. Абакан, между пятой и шестой опорой освещения от проезда на мост с ул. Абаканская, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, согласно разрешению № 3978. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 19.01.2007 до 11.09.2011                          (т. 2, л.д. 53-54).

30 января 2007 года муниципальное образование город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) подписали договор №АРК00003 аренды земельного участка, по условиям которого истец передаёт ответчику в аренду земельный участок общей площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:020106:1003, расположенный по адресу: город Абакан, улица Итыгина, в 75 метрах от пересечения с улицей Тувинская (на стороне АСЗ «Лагуна»), для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции согласно разрешению № 4049. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 30.01.2007 до 25.09.2011 (т. 2, л.д. 29-31).

31 января 2007 года муниципальное образование город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) подписали договоры №№ АРК00054, АРК00064, АРК00057, АРК00056, АРК00053 аренды земельных участков, по условиям которых арендодатель передаёт арендатору в аренду земельные участки:

- общей площадью 18 кв.м, кадастровый номер 19:01:020110:1022, расположенный по адресу: город Абакан, ул. Итыгина, в 220 м от пересечения с ул. Крылова, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, согласно разрешению № 4052. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 31.01.2007 до 25.09.2011