Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.07.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(т. 1, л.д. 16-18).

- общей площадью 18 кв.м, кадастровый номер 19:01:020103:0432, расположенный по адресу: город Абакан, ул. Советская, чётная сторона, в 82 м от пересечения с ул.  Некрасова (в сторону №№ 94,96), для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, согласно разрешению № 3870. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 31.01.2007 до 02.09.2011 (т. 2, л.д. 12-13);

- общей площадью 18 кв.м, кадастровый номер 19:01:040105:0502, расположенный по адресу: город Абакан, ул. Крылова, нечётная сторона, в 83 м от пересечения с ул. Тараса Шевченко (в сторону движения к ул. Маршала Жукова), для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, согласно разрешению № 3967. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 31.01.2007 до 30.08.2011 (т. 2, л.д. 16-17);

- общей площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040301:0150, расположенный по адресу: город Абакан, откос западной стороны коммунального моста через реку Абакан, между первой и второй, между третьей и четвёртой опорой освещения от съезда с моста, между третьей и четвёртой опорой освещения от съезда с моста, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции согласно разрешению № 3980. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 31.01.2007 до 11.09.2011 (т. 2, л.д. 34-36);

- общей площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:010106:1419, расположенный по адресу: город Абакан, улица Крылова, чётная сторона в 350 метрах от пересечения с улицей Некрасова (в районе дома № 79 по улице Крылова), для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции согласно разрешению № 3962. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 31.01.2007 до 25.09.2011 (т. 2, л.д. 44-45).

01 октября 2007 года муниципальное образование город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) подписали договор №АРК00347 аренды земельного участка, по условиям которого истец передаёт ответчику в аренду земельный участок общей площадью 18 кв.м., кадастровый номер 19:01:040105:0534, расположенный по адресу: город Абакан, улица Маршала Жукова, в 23 метрах от пересечения с улицей Енисейская и в 5 метрах от проезжей части, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции согласно разрешению № 4593. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 01.10.2007 до 25.09.2011                            (т. 2, л.д. 48-50).

13 ноября 2007 года муниципальное образование город Абакан (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) подписали договор №АРК00364  аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передаёт арендатору в аренду земельный участок общей площадью 18 кв.м, кадастровый номер 19:01:010106:0100, расположенный по адресу: город Абакан, ул. Крылова, напротив дома № 96 по ул. Крылова, для эксплуатации и обслуживания двухсторонней рекламной конструкции, согласно разрешению № 4606. В соответствии с пунктом 2.1. договора период аренды участка определён сторонами с 13.11.2007 до 25.09.2011 (т. 2, л.д. 6-8).

Акты приёма-передачи от 16.01.2007, от 19.01.2007, от 30.01.2007, от 31.01.2007, от 01.10.2007, от 13.11.2007 подтверждают передачу перечисленных земельных участков индивидуальному предпринимателю Бергеру Виктору Михайловичу в аренду.

15 июля 2011 года индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович направил в администрацию города Абакана и департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана уведомления о намерении заключить новые договоры аренды земельных участков, в связи с окончанием срока действия вышеперечисленных договоров аренды, указал, что имеет преимущественное право на заключение новых договоров на основании пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (т. 2, л.д. 68-78). Кроме того, в данном письме Администрация предложила предпринимателю по окончанию срока действия договоров освободить участки от расположенных на них рекламных конструкций и передать их арендодателю по акту приема – передачи в 3-хдневный срок.

В ответ на указанные обращения администрация города Абакана письмом от 15.08.2011 № 624 со ссылкой на пункты 5, 5.1 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» сообщила предпринимателю Бергеру Виктору Михайловичу об отсутствии возможности заключить новые договоры аренды земельных участков без проведения торгов (т. 2, л.д. 79-80).

21 сентября 2011 года индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович обратился в администрацию города Абакана с заявлениями о заключении новых договоров аренды земельных участков без проведения торгов со ссылкой на статьи 17.1, 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 2, л.д. 57-67).

Письмом от 26 октября 2011 года № 2802 за подписью заместителя главы города Абакана по вопросам градостроительства, архитектуры и землеустройства - начальника департамента градостроительства, архитектуры, землеустройства и экологии администрации г. Абакана          Лёмина А.В. от имени администрации г. Абакана отказано в продлении договоров аренды со ссылкой на нижеследующее:

- земельные участки в аренду по истечении срока договоров аренды под размещение рекламных конструкций предоставлены быть не могут  как не соответствующие на настоящий момент требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения»;

- в отношении земельных участков, отвечающих требованиям ГОСТ Р 52044-2003, продление договоров аренды на срок до 01.07.2015 в соответствии с частью 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» невозможно, так как согласно части 2 статьи 17.1 данного закона в отношении имущества, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, порядок заключения договоров, указанный в части первой данной статьи не применяется,  соответственно, не применяются положения части 4 статьи 53 Федерального закона «О защите конкуренции» (т. 2, л.д. 81-82).

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает его право как субъекта малого и среднего предпринимательства на продление арендных отношений с собственником муниципального имущества без проведения торгов, индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для заключения договоров аренды на испрашиваемые земельные участки ответчиками с индивидуальным предпринимателем Бергером В.М. без проведения торгов, а, следовательно, оспариваемый отказ не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы предпринимателя, на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частями 5 и 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ                 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются её владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, и допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Следовательно, в силу как законодательства, действовавшего на момент подписания договоров аренды от 16.01.2007 № АФ11898, от 19.01.2007 №№ АФ11916, АФ11915, АФ11917,          от 30.01.2007 № АРК00003, от 31.01.2007 №№ АРК00054, АРК00064, АРК00057, АРК00056, АРК00053, от 01.10.2007 № АРК00347, от 13.11.2007 № АРК00364, так и в настоящее время, основанием для возникновения у владельца рекламной конструкции права разместить рекламную конструкцию на не принадлежащем ему имуществе является получение разрешения на размещение рекламной конструкции и одновременно наличие гражданско-правового договора с собственником или титульным владельцем данного недвижимого имущества на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

При этом Закон о рекламе не определяет тип договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, подлежащего заключению между владельцем рекламной конструкции и собственником либо владельцем объекта недвижимости.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» заключённые до вступления в силу настоящего Федерального закона договоры на установку и эксплуатацию рекламной конструкции признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу названного Федерального закона, то есть с  25.07.2008.

Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» с 01.07.2008 статья 19 Закона о рекламе дополнена частями 5.1 - 5.7, требующими по окончании срока действия договора на размещение рекламы проведения торгов при последующем заключении договора.

Из приведенных норм права следует, что с 01.07.2008 предоставление рекламного места в г.Абакане на земельном участке, являющемся муниципальной собственностью, для размещения рекламных щитов должно производиться по результатам открытого аукциона, а заключенный по итогам такого аукциона договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке является единственным основанием для получения разрешения на установку рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в г. Абакане.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» установлено ограничение срока действия договоров, заключенных до момента вступления указанного Закона в силу, но не императивное продление срока действия указанных договоров на пять лет без учета согласованных сторонами условий и воли контрагентов.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что все 12 договоров аренды, указанные выше, заключены до 01.07.2008.

Срок действия договоров от 16.01.2007 № АФ11898, от 19.01.2007 №№ АФ11916, АФ11915, АФ11917, от 30.01.2007 № АРК00003, от 31.01.2007 №№ АРК00054, АРК00064, АРК00057, АРК00056, АРК00053, от 01.10.2007 № АРК00347, от 13.11.2007 № АРК00364 истёк 30.08.2011, 02.09.2011, 11.09.2011 и 25.09.2011 соответственно.

Данное обстоятельство установлено решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 19.12.2011, принятым по делу № А74-3720/2011, имеющим в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. Следовательно, заключение договоров аренды на установку рекламной конструкции на новый срок должно осуществляться на торгах.

Довод предпринимателя о том, что поскольку договоры аренды в отношении спорных земельных участков заключены до 01.07.2008, следовательно, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе не должны были применяться при заключении этих договоров, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку из статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007  №193-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе» прямо следует, что ранее заключенные признаются действующими, но не более чем в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Федерального закона. Следовательно, после истечения срока действия договоров аренды, заключенных между муниципальным образованием г. Абакана и предпринимателем, положения части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе