Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А33-19376/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 августа  2012 года.

Дело №

А33-19376/2011

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» августа  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30 » августа  2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  - Морозовой Н.А.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя (индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвер оглы): Шевелевича А.А., представителя по доверенности от 20.01.2012,

от ответчика (Администрации г. Норильска): Гаренских А.В., представителя по доверенности от 29.12.2011 №10-96,

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью «Гранд»): Шевелевича А.А., представителя по доверенности от 20.02.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Кулиева Юнуса Анвер оглы и общества с ограниченной ответственностью «Гранд»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «08» июня  2012   года по делу № А33-19376/2011, принятое  судьей  Калашниковой К.Г.,

установил:

индивидуальный предприниматель Кулиев Юнус Анвер Оглы (ИНН 245700079077, ОГРНИП 308770000078573) (далее – ИП Кулиев Ю.А., предприниматель)  обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации г. Норильска (ИНН 2457025720, ОГРН 1022401631196) (далее  также -  администрация), в котором просит суд:

- признать недействительным пункт 2 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 как нарушающий права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующий статьям 4, 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 21 Устава муниципального образования город Норильск, пунктам 1.3.3, 1.3.3.1 главы 1, пунктам 1-6 главы 2, абзацу седьмому пункта 4.5 главы 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск в части вида разрешенного использования предоставленного на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, дом 31, «под временное сооружение «торговый павильон» вместо испрашиваемого по заявлениям от 09.11.2010 №150/6939 с дополнениями от 21.01.2011 № 150/227, от 11.02.2011 №150/801, от 21.06.2011 вида разрешенного использования «под магазин»;

- признать недействительными как нарушающие права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующие статьям 7 и 16 Закона о государственном кадастре недвижимости, абзацу шестому пункта 1.1 главы 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск пункты 3 и 3.1 распоряжения от 08.08.2011 № 3153 и взаимосвязанные с ними действия Администрации г. Норильска, выразившиеся в направлении копии распоряжения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменений в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка;

- признать недействительным пункт 4 распоряжения Администрации г. Норильска Красноярского края от 08.08.2011 № 3153, предписывающий ИП Кулиеву Ю.А. в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности как нарушающий права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующий статьям 6, 14 Закона о пожарной безопасности, пунктам 1, 9 Положения о государственном пожарном надзоре, пункту 4 статьи 2 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

- обязать Администрацию г. Норильска установить вид разрешенного использования «под магазин» земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, сформированного из земель населенных пунктов, площадью 1145,4 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, предоставленного заявителю в аренду распоряжением от 08.08.2011 №3153 по заявлениям от 09.11.2010 №150/6939 с дополнениями от 21.01.2011 № 150/227, от 11.02.2011 №150/801, от 21.06.2011, тем самым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 20.03.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2012 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.05.2012, ИП Кулиеву Ю.А. отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле соответчика (Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю).

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 27 марта 2012 года удовлетворено заявление общества с ограниченной ответственностью «Гранд» (ИНН 2457065201, ОГРН 1072457004663) (далее – общество, ООО «Гранд»)  о вступлении в дело в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора.

ООО «Грант», с учетом уточнений, сделанных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит:

- признать недействительным пункт 2 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 как нарушающий права и законные интересы ИП Кулиева Ю.А. в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующий статьям 4, 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 21 Устава муниципального образования город Норильск, пунктам 1.3.3, 1.3.3.1 главы 1, пунктам 1-6 главы 2, абзацу седьмому пункта 4.5 главы 4 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск в части вида разрешенного использования предоставленного на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв. м, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, в районе улицы Космонавтов, дом 31, «под временное сооружение «торговый павильон» вместо испрашиваемого по заявлениям от 09.11.2010 №150/6939 с дополнениями от 21.01.2011 № 150/227, от 11.02.2011 №150/801, от 21.06.2011 вида разрешенного использования «под магазин»;

- признать недействительными как нарушающие права и законные интересы ООО «Грант» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствующие статьям 7 и 16 Закона о государственном кадастре недвижимости, абзацу шестому пункта 1.1 главы 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Норильска пункты 3 и 3.1 распоряжения от 08.08.2011 № 3153 и взаимосвязанные с ними действия Администрации города Норильска, выразившиеся в направлении копии распоряжения в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменений в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2012 года в удовлетворении ходатайства об объединении дел № А33-19376/2011 и №А33-6086/2012 в одно производство отказано.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2012 года заявленные требования ИП Кулиева Ю.А удовлетворены частично. Признан недействительным, как противоречащий требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153, предписывающий ИП Кулиеву Ю.А. в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. В удовлетворении оставшейся части заявленных требований отказано.

В удовлетворении требований ООО «Грант» отказано полностью.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и дополнением к ней, в которых просит изменить решение суда первой инстанции в части удовлетворенных требований, отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт в части отказа в удовлетворении требований.

В обоснование своей позиции предприниматель указывает следующее:

- основанным на неверном понимании и толковании норм материального и процессуального права являются исследование и выводы суда о характеристиках сооружения - магазина, возведенного на арендуемом земельном участке, об обладании им признаками самовольной постройки, о квалификации термина «магазин» как строительно-техническую характеристику, а не как функционально-целевую;

- юридически неверным является выводы арбитражного суда, что вид разрешенного использования «под магазин» предполагает эксплуатацию капитального сооружения, - а ИП Кулиеву Ю.А. под данный вид деятельности земельный участок не предоставлялся. Виды разрешенного использования земельного участка «под магазин» и «под торговый павильон» означают тот функционал, который может быть осуществлен при установлении соответствующего вида разрешенного использования;

- действовавший на момент издания оспариваемого распоряжения Порядок заключения на новый срок договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденный постановлением Администрации г. Норильска от 16.06.2011 № 301 устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых для заключения договора аренды на новый срок. Предпринимателем был полностью соблюден установленный порядок.

- в нарушение установленных главами 22 и 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенностей рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений, суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований по вопросам о признании строения - магазина самовольной постройкой (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации), а договоров, заключенных в ее отношении – ничтожными;

- администрация самовольно, в отсутствие обращения заинтересованного лица - заявителя ИП Кулиева Ю.А., без проведения публичных слушаний рассмотрела вопрос об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка;

- судом первой инстанции не дано никакой оценки требованиям заявителя об оспаривании действий Администрации г. Норильска, выразившиеся в направлении копии распоряжения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка;

- анализ характеристик деятельности, осуществляемый ИП Кулиевым Ю.А. как арендатором земельного участка, а также деятельности ООО «Грант» как арендатора находящегося на земельном участке принадлежащего предпринимателю магазина указывает на отсутствие в период между подачей ИП Кулиевым Ю.А.  заявления о заключении договора аренды земельного участка на новый срок и изданием оспариваемого распоряжения, изменений в видах деятельности, которые могли бы указывать на необходимость в изменении сведений государственного кадастра недвижимости в части сведений о разрешенном использовании земельного участка;

- применительно к данной конкретной ситуации в соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» никто не вправе требовать иначе, как на основании решения суда, от собственника земельного участка, иного землепользователя (землевладельца) осуществлять учет изменений данного объекта недвижимости;

- обжалуемое решение в части удовлетворенных требований не содержит исчерпывающих выводов о конкретных нормах закона, противоречие которым было выявлено и установлено судом;

- Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Норильск ни в качестве основного, ни в качестве вспомогательного, ни в качестве условно разрешенного не предусматривает для зоны жилой застройки «Ж-2», на территории которой расположен спорный земельный участок, виды разрешенного использования земельных участков «под павильон», «под торговый павильон», «под временное строение «торговый павильон» и иные, образованные на основе сочетания указанных слов. Следовательно, установление оспариваемым распоряжением в качестве вида разрешенного использования земельного участка «под временное строение «торговый павильон» не соответствует указанному нормативному акту;

- представленные в материалы дела доказательства, в том числе технический паспорт, выписки из государственного кадастра недвижимости, документы, свидетельствующие о проведенных работах по реконструкции, иные доказательства свидетельствуют о том, что на спорном земельном участке находится магазин;

 - суд первой инстанции необоснованно посчитал, что изменение разрешенного использования земельного участка может затрагивать исключительно права и законные интересы предпринимателя. Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что характеристика вида разрешенного использования земельного участка имеет юридическое значение и для третьего лица по делу, - ООО «Грант», который, являясь арендатором торговых помещений в строении - магазине, осуществляет лицензируемый вид деятельности - торговлю в розницу алкогольной продукцией, к лицензионному условию которой относится характеристика помещений, в которых осуществляется торговая деятельность - «под магазин».

Также, не согласившись с принятым