Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А33-19376/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

материалы дела по запросу суда первой инстанции кадастровому паспорту от 14.12.2011 № 24ЗУ/11-208246 на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 земельный участок входит в территориальную зону: «Зона застройки многоквартирными жилыми домами 9 этажей и выше», 24.55.1.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск» № 22-533.

В соответствии с пунктом 3 части 3 «Градостроительные регламенты» Правил землепользования и застройки г. Норильска  в территориальной зоне «Зона застройки многоквартирными жилыми домами 9 этажей и выше» установлен условно-разрешенный вид разрешенного использования: отдельно стоящие и встроенные в нижние этажи многоквартирных домов универсальные магазины торговой площадью не менее 400 кв. м. и специализированные непродовольственные объекты торговли, торговой площадью не менее 200 кв.м., административные здания, бассейны, культурно-спортивные комплексы, подразделения милиции общественной безопасности.

Вместе с тем в материалы дела не представлено доказательств того, что в отношении земельного участка с кадастровым номером  24:55:0202005:64  принималось решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид его использования (конкретную деятельность). При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что условно-разрешенный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  24:55:0202005:64 не установлен.

В пункте 35 Государственного стандарта России ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по метрологии и стандартизации  от 11.08.1999 № 242-ст  указано, что магазин - это специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно - бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.

В пункте 36 Государственного стандарта России ГОСТ Р 51303-99 указано, что павильон – это оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Понятие торговой деятельности дано в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которому под торговой деятельностью (торговлей) понимается вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

Из представленного в материалы дела распоряжения Администрации г. Норильска от 29.01.2010 №225 следует, что администрацией постановлено заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней.

На основании распоряжения от 29.01.2010 №225 с предпринимателем подписан договор 02.02.2010 №Т-4 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, в пункте 1.3. которого указано, что земельный участок по договору предоставляется для использования под временное строение - магазин по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31.

Пунктом 2 распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 предусмотрено предоставить ИП Кулиеву Ю.А. на праве аренды земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 1145,0 кв.м. (836,0 кв.м. - площадь под торговый павильон, 309,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31, под временное сооружение «торговый павильон», сроком на 180 дней.

Оценив указанные обстоятельства, принимая во внимание изложенные выше нормы права, суд апелляционной инстанции считает, что администрацией оспариваемым распоряжением не произведено изменения вида разрешенного использования земельного участка. Указано иное основание для заключения договора аренды – предоставление земельного участка под торговый павильон.

Суд апелляционной инстанции, заслушав доводы сторон, приходит к выводу, что, по сути, стороны спорят по вопросу о том, был ли выделен земельный участок для строительства капитального объекта (магазина) и был ли он построен либо же земельный участок выдавался для размещения временного сооружения (павильона).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что они не подтверждают, что спорный земельный участок предоставлялся ИП Кулиеву Ю.А. под строительство капитального объекта (магазина).

Так из постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 № 126 ИП Кулиеву Ю.А. по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 предоставлен земельный участок площадью 252 кв.м. под строительство модульного торгового павильона.

Постановлением И.о. Главы города Талнаха от 01.10.1998 № 631 ИП Кулиеву Ю.А. по адресу г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью 364 кв.м. под установку модульного торгового павильона и пристройки (под складские помещения).

Постановлением Администрации г. Норильска от 23.10.2002 №1201 (т.2 л.д.186) в аренду под установку торгового павильона по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен земельный участок площадью 728,0 кв.м.

Постановлением Администрации г. Норильска от 22.06.2004 №1078 (т.1 л.д. 29-30) определено предоставить ИП Кулиеву Ю.А. земельный участок, расположенный по адресу: г. Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, в границах утвержденного проекта с целью использования под магазин.

Постановлением от 06.05.2005 № 910 предпринимателю на праве аренды сроком по 31.03.2007 предоставлен земельный участок из земель поселений, в границах, утвержденных в п. 2 настоящего постановления, с целью использования под временное строение - магазин, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31.

На основании распоряжения от 23.04.2008 № 305 с предпринимателем заключен договор аренды от 30.04.2008 № Т-418 земельного участка на новый срок с целью использования под временное сооружение «магазин» сроком на 360 дней. В распоряжении указано, что земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Заключенный на основании постановления № 350 от 23.04.2008 договор аренды земельного участка от 30.04.2008 № Т-418 представлен в материалы дела.

Распоряжением Администрации г. Норильска от 29.01.2010 №225 (в редакции распоряжения от 15.02.2010 №457) (т.1 л.д. 20-21) постановлено заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, сформированного из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55:0202005:64, расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней.

Суд апелляционной инстанции считает, что из указанных ненормативных актов, не следует, что земельный участок по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, был предоставлен предпринимателю для строительства стационарного объекта торговли. Более того, предоставляя земельный участок в аренду предпринимателю, администрация неоднократно указывала, что участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества.

Тот факт, что постановлением от 22.06.2004 № 1078 спорный земельный участок предоставлялся в аренду предпринимателю «под магазин» без каких либо оговорок, не может иметь правового значения, поскольку согласно пояснениям администрации, формулировка указанного постановления  является ошибкой ответчика. Данное обстоятельство не противоречит другим доказательствам и подтверждается последующими актами администрации.

В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие предоставление предпринимателю спорного земельного участка под строительство по правилам статьей 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в деле отсутствуют доказательства предоставления предпринимателю спорного земельного участка для эксплуатации существующего объекта недвижимости, принадлежащего последнему на праве собственности, в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 № 126 следует, что  ИП Кулиеву Ю.А. по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 предоставлен земельный участок площадью 252 кв.м. под строительство модульного торгового павильона. Согласно пункту 2 указанного постановления Администрация г. Талнаха разрешила строительство предпринимателю модульного торгового павильона.

Порядок осуществления в 1997 году строительства объектов недвижимости, в том числе необходимость получения разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию и иной разрешительной документации был регламентирован статьями 6, 7, 10 и 11 Законом Российской Федерации от 14.07.1992 № 3295-1 «Об основах градостроительства в Российской Федерации», постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», Положением о государственном архитектурно-строительном контроле за жилищно-гражданским строительством, утвержденным приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 14.12.1972 № 235.

Вместе с тем разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с приложением 1 положения о государственном архитектурно-строительном контроле за жилищно-гражданским строительством, утвержденным приказом Госгражданстроя при Госстрое СССР от 14.12.1972 № 235 в материалы дела не представлено. Постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 № 126 таким разрешением не является.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что постановление Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 № 126 не подтверждает факта предоставления предпринимателю земельного участка под строительство объекта недвижимости (магазина).

В обоснование своих доводов предприниматель ссылается на представленные в материалы дела выписки из государственного кадастра недвижимости, в которых установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  24:55:0202005:64  «под магазин».

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В соответствии  с  кадастровым планом земельного участка от 07.07.2005 № 55/05-1246 (т.1 л.д. 191-193) земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64, имеет разрешенный вид использования: под объекты общего пользования.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 № 55/06-0588 (т.1 л.д. 203-205) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64, разрешенным использованием земельного участка указано: под объекты общего пользования.

В кадастровом паспорте от 14.04.2009 № 55/09-2715 (т.1 л.д. 233-236) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

В кадастровом паспорте от 14.06.2011 № 34ЗУ/11-84772 (т.1 л.д. 50-53) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

Согласно поступившему в материалы дела по запросу суда первой инстанции кадастровому паспорту от 14.12.2011 № 24ЗУ/11-208246 (т.1 л.д.131-134) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под временное сооружение «торговый павильон».

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.03.2006 № 38/007/2006-794 (т.1 л.д. 49) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли  поселений, цель предоставления - «под магазин».

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2011 № 01/202/2011-707 (т.1 л.д. 139) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли  населенных пунктов и имеет разрешенное использование: под временное сооружение «торговый павильон».

Согласно пункту 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Учитывая, выводы суда о том, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером  24:55:0202005:64 не установлен, а также принимая во внимание, отсутствие сведений о документах, на основании которых были внесены записи о виде разрешенного использования спорного земельного участка «под магазин» в государственный кадастр недвижимости, суд апелляционной инстанции считает, что данные документы не подтверждают предоставление предпринимателю земельного участка под  капитальное строение.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того,  что предпринимателем на спорном земельном участке возведено строение (магазин) обладающего признаками самовольной постройки. В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Учитывая, что предпринимателем заявлены требования связанные с изменением вида разрешенного использования земельного участка, суд апелляционной инстанции считает, что вопросы