Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А33-19376/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решением, ООО «Грант» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа удовлетворении своих требований, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы общество указывает доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы ИП Кулиева Ю.А., в том числе приводит следующие доводы:

-выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое распоряжение не нарушает прав и законных интересов общества в сфере экономической деятельности основаны на неверном толковании и применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела;

- при рассмотрении заявления предпринимателя о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, издавая оспариваемое распоряжение, Администрация г. Норильска вышла за пределы своей компетенции и нарушила нормативно установленную процедуру предоставления земельного участка, путем самовольного изменения вида разрешенного использования земельного участка с ранее существовавшего «под магазин» на «под временное сооружение «торговый павильон»;

- приняв распоряжение от 08.08.2011 № 3153, Администрация г. Норильска изменила вид разрешенного использования земельного участка на «под временное сооружение «торговый павильон» введя, по сути, ограничение на торговлю обществом алкогольной продукции, поскольку не позволяет обществу обеспечить полноценное выполнение лицензионных условий.

Администрация г. Норильска в отзыве и дополнительными пояснениями по делу не согласилась с изложенными в  апелляционной жалобе предпринимателя доводами, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю, уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определений о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, отложении рассмотрения дела на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (портал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: www.arbitr.ru/grad/)), в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей Управления Федеральной службы государственной регистрации, картографии и кадастра по Красноярскому краю.

Предпринимателем заявлено ходатайство об установлении порядка рассмотрения апелляционных жалоб, просит обеспечить рассмотрение настоящего дела до рассмотрения судом апелляционной жалобы на определение Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2012 года об отказе в объединении дел № А33-19376/2011 и №А33-6086/2012 в одно производство.

Учитывая, что при рассмотрении дела по жалобе предпринимателя на определение Арбитражного суда Красноярского края от 01 июня 2012 года об отказе в объединении дел № А33-19376/2011 и №А33-6086/2012 в одно производство, суд апелляционной инстанции установил, что процессуальная целесообразность в установлении порядка рассмотрения апелляционных жалоб на решение и определение отсутствует, судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства; на момент рассмотрения жалобы на решение апелляционная жалоба на определение рассмотрена.

Представитель предпринимателя и общества поддержал доводы апелляционных жалоб. Просит отменить решение суда первой инстанции. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: копии постановления Администрации г. Талнаха от 17.03.1997г. №126 с приложением договора аренды от 19.01.1998 №19-98, копии акта выбора площади под установку торгового павильона от 11.02.1997 № 23.

По ходатайству представителя администрации в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.08.2012 объявлялся перерыв до 17 часов 00 минут 23 августа 2012 года. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей.

Представитель администрации поддержала доводы отзыва. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения. Заявила ходатайство о приобщении копии постановления И.о. Главы города Талнаха «О выделении Кулиеву Ю.А. земельного участка в районе ул. Космонавтов, 31» от 01.10.1998 №631 к материалам дела.

В соответствии со статьями 159, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» суд апелляционной инстанции удовлетворил заявленные ходатайства, приобщил представленные представителями лиц, участвующих в деле документы: постановление Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 №126 с приложением договора аренды от 19.01.1998 №19-98; копию акта выбора площади под установку торгового павильона от 11.02.1997 № 23; постановление И.о. Главы города Талнаха «О выделении Кулиеву Ю.А. земельного участка в районе ул. Космонавтов, 31» от 01.10.1998 №631, как необходимые для полного и всестороннего исследования обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 № 126 ИП Кулиеву Ю.А. по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 предоставлен земельный участок площадью 252 кв.м. под строительство модульного торгового павильона. Согласно пункту 2 указанного постановления Администрация г. Талнаха разрешила строительство предпринимателю модульного торгового павильона.

В целях осуществления строительства торгового павильона предпринимателем заключен договор аренды земельного участка по адресу: г. Талнах, ул. Космонавтов, 31 от 19.01.1998            № 19-98.

Постановлением И.о. Главы города Талнаха от 01.10.1998 № 631 указано на расторжение договора аренды от 19.01.1998 № 19-98. Постановление Администрации г. Талнаха от 17.03.1997 № 126 признано утратившим силу. ИП Кулиеву Ю.А. по адресу г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 на условиях аренды предоставлен земельный участок площадью 364 кв.м. под установку модульного торгового павильона и пристройки (под складские помещения).

Постановлением Администрации города Норильска от 23.10.2002 №1201 (т.2 л.д.186) в аренду под установку торгового павильона по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 ИП Кулиеву Ю.А. предоставлен земельный участок площадью 728,0 кв.м. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Норильска предписано заключить с ИП Кулиевым Ю.А.  договор аренды земельного участка, установив срок действия договора по 30.09.2004. Договор аренды от 25.10.2002 № Т-89 (т.1 л.д.148-153), акт приема – передачи (т.1 л.д.157), представлены в материалы дела. 

Постановлением Администрации г. Норильска от 22.06.2004 №1078 (т.1 л.д. 29-30) определено прекратить право аренды на земельный участок площадью 728,0 кв. м, ранее предоставленный ИП Кулиеву Ю.А с целью использования под установку торгового павильона постановлением Главы города Норильска от 23.10.2002 №1201. Земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:001 прекратил свое существование путем слияния с земельным участком государственной собственности в кадастровом квартале. Указанным постановлением предписано утвердить проект границ земельного участка, сформированного из земель поселения, площадью 1145,4 кв. м. Предоставить ИП Кулиеву Ю.А. земельный участок, расположенный по адресу: город Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, в границах утвержденного проекта с целью использования под магазин, сроком по 30.09.2004. 30.06.2004 подписано дополнительное соглашение к договору аренды от 23.10.2002 № Т-89 (т.1 л.д. 159) в соответствии с которым стороны договора изменили цель предоставления земельного участка: «под магазин».

Постановлением от 06.05.2005 № 910 (т.1 л.д. 185-186) право аренды прекращено, и договор аренды от 25.10.2002 № Т-89 с предпринимателем расторгнут. Предпринимателю на праве аренды сроком по 31.03.2007 предоставлен земельный участок из земель поселений, в границах, утвержденных в п. 2 настоящего постановления с целью использования под временное строение - магазин, расположенный по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31. Предпринимателю предписано произвести кадастровый учет земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:0064 поставлен на кадастровый учет 07.07.2005.

Заключенный на основании постановления от 06.05.2005 № 910  договор аренды земельного участка от 06.05.2005 № Т-280 (т. 1 л.д. 187-190) представлен в материалы дела.

Распоряжением от 23.04.2008 № 305 (т.1 л.д. 198) договор от 06.05.2005 №Т-280 с предпринимателем был расторгнут и заключен договор аренды от 30.04.2008 №Т-418 (т.1  л.д. 199-202)  земельного участка на новый срок с целью использования под временное сооружение «магазин» сроком на 360 дней. В распоряжении указано, что земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Заключенный на основании постановления № 350 от 23.04.2008 договор аренды земельного участка от 30.04.2008 № Т-418 представлен в материалы дела.

Распоряжением Администрации г. Норильска от 29.01.2010 №225 (в редакции распоряжения от 15.02.2010 №457) (т.1 л.д. 20-21) постановлено расторгнуть договор аренды земельного участка от 30.04.2008 №Т-418, заключенный под временное сооружение «магазин», и заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка, сформированного из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 24:55:0202005:64, площадью 1145,4 кв.м (815,0 кв.м - площадь под магазином, 320,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенного по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, под временное строение - магазин сроком на 360 дней. В договоре аренды указать, что земельный участок, определенный настоящим распоряжением, не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества, в течение срока действия договора предпринимателю выполнить обязательства в части устранения нарушений Правил пожарной безопасности, привести торговый павильон в соответствие с эскизным проектом, ранее согласованным с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Норильска.

На основании распоряжения от 29.01.2010 №225 с предпринимателем подписан договор 02.02.2010 №Т-4 (т.2 л.д. 175-181) аренды земельного участка с кадастровым номером 24:55:0202005:64, в пункте 1.3. которого указано, что земельный участок по договору предоставляется для использования под временное строение - магазин по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе улицы Космонавтов, дом 31, сроком по 27.01.2011.

Распоряжением от Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 предусмотрено:

1. Прекратить право аренды на земельный участок с предпринимателем под временное строение «магазин», с кадастровым номером 24:55:0202005:64, по адресу: г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 и расторгнуть договор аренды земельного участка 02.02.2010 № Т-4.

2. Предоставить ИП Кулиеву Ю.А. на праве аренды земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64, сформированный из земель населенных пунктов, площадью 1145,0 кв.м. (836,0 кв.м. - площадь под торговый павильон, 309,4 кв. м - площадь зоны технического обслуживания), расположенный по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31, под временное сооружение «торговый павильон», сроком на 180 дней.

3. Управлению имущества Администрации города Норильска:

3.1. в течение пяти рабочих дней с даты подписания настоящего распоряжения направить его копию в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю для внесения изменения в сведения о земельном участке в государственный кадастр недвижимости в части разрешенного использования земельного участка.

3.2. заключить договор аренды земельного участка с предпринимателем после внесения изменений, указанных в п. 3.1. настоящего распоряжения.

4. ИП Кулиеву Ю.А. в течение установленного срока аренды выполнить мероприятия по устранению замечаний в части нарушений требований Правил пожарной безопасности.

В договоре аренды предусмотреть, что земельный участок, определенный настоящим распоряжением, не предназначен для размещения объектов недвижимости.

Распоряжение от 08.08.2011 № 3153 вручено представителю Кулиева Ю.А., Велиеву Ф.Ф., 16.08.2011.

В соответствии с представленным в материалы дела кадастровым планом земельного участка от 07.07.2005 № 55/05-1246 (т.1 л.д. 191-193) земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 имеет разрешенный вид использования: под объекты общего пользования.

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового плана земельного участка от 23.03.2006 № 55/06-0588 (т.1 л.д. 203-205) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 разрешенным использованием земельного участка указано: под объекты общего пользования.

В кадастровом паспорте от 14.04.2009 № 55/09-2715 (т.1 л.д. 233-236) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

В кадастровом паспорте от 14.06.2011 № 34ЗУ/11-84772 (т.1 л.д. 50-53) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под магазин.

Согласно поступившему в материалы дела по запросу суда первой инстанции кадастровому паспорту от 14.12.2011 № 24ЗУ/11-208246 (т.1 л.д.131-134) на земельный участок с кадастровым номером  24:55:0202005:64 разрешенное использование земельного участка указано: под временное сооружение «торговый павильон». Земельный участок входит в территориальную зону: «Зона застройки многоквартирными жилыми домами 9 этажей и выше», 24.55.1.2, сведения о которой внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Норильск» от 10.10.2009 № 22-533. 

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.03.2006 № 38/007/2006-794