Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.08.2012 по делу n А33-19376/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(т.1 л.д. 49) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли  поселений, цель предоставления - «под магазин».

В соответствии с имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08.12.2011 № 01/202/2011-707 (т.1 л.д. 139) земельный участок с кадастровым номером 24:55:0202005:64 относится к категории: земли  населенных пунктов и имеет разрешенное использование: под временное сооружение «торговый павильон».

В схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Норильск, утвержденную постановлением Администрации г. Норильска от 20.12.2011 № 580 (т.5 л.д. 44), включен магазин с местом расположения: в районе ул. Космонавтов, 31, площадь, занимаемая нестационарным объектом торговли, - 836 кв.м.

В материалы дела также представлены:

- акт выбора площади под установку торгового павильона от 11.02.1997 № 23 в соответствии с которым одобрен вариант размещения объект – торгового павильона согласно чертежу № 347104-135 института « Норильскпроект» в районе ул. Космонавтов, 31;

- акт выбора земельного участка под магазин от 17.10.2003 № 29 (т.1 л.д. 47) в соответствии с которым земельный участок под магазин по адресу: г. Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31 решено выбрать согласно чертежу № 2205-1-КЗ комитета по земельным ресурсам и землеустройству горда Норильска;

- договор от 24.09.1997 № 18 (т.5 л.д. 39-40) на выполнение работ Секцией жилищно-коммунального хозяйства Норильского филиала Инженерной академии АО РФ, подписанный с ИП Кулиевым Ю.А., протокол согласования договорной цены на продукцию, акт сдачи - приемки продукции; 

- договор на выполнение проектных работ от 04.02.2003 № 335 (т.5 л.д.33-35), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма «ЛАРИСА» и  ИП Кулиевым Ю.А.;

- договор на выполнение авторского надзора от 26.04.2003 № 335/1 (т.5 л.д. 30-32), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма «ЛАРИСА» и ИП Кулиевым Ю.А.; акт сдачи - приемки работ по договору от 26.04.2003 № 335/1 (т.5 л.д. 29);

- договор на выполнение технического надзора от 26.04.2003 № 335/2 (т.5 л.д. 36-38), подписанный между ООО Производственно-коммерческая фирма «ЛАРИСА» и ИП Кулиевым Ю.А.;

- акт приемки законченного строительством объекта капитального строительства от 26.06.2004 (т.1 л.д.45), подписанный между ООО «Строитель-Сервис» и ИП Кулиевым Ю.А.;

- заключение Управления архитектуры и градостроительства от 09.07.2004 (т.1 л.д. 46) о том, что отдельно стоящий магазин промышленных товаров «Кристалл», расположенный по адресу г. Талнах, ул. Космонавтов, в районе жилого дома 31 можно признать стационарным объектом капитального строительства;

- технический паспорт нежилого здания, строения, сооружения от 06.05.2008 (т.1 л.д.31-44);

- договоры аренды нежилого помещения от 26.01.2011 № 07/10 (т.2 л.д. 28-30) , от 01.10.2011 № 22/11 (т.1 л.д. 209-211) , от 15.10.2011 № 23/11 (т.2 л.д 31-33), подписанные между ИП Кулиевым Ю.А. (арендодателем)  и ООО «Грант» (арендатором), в соответствии с которыми арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду помещения магазина, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, район  Талнах, в районе ул. Космонавтов д. 31;

- копия лицензии от 14.01.2009 № 6202-АР (т.1 л.д. 212), выданной Министерством промышленности и энергетики Красноярского края ООО «Грант» на осуществление розничной продажи алкогольной продукции в магазине, расположенном в г. Норильск, район Талнах, в районе ул. Космонавтов, 31.

Обращаясь в суд за восстановлением своего нарушенного права, ИП Кулиев Ю.А. указывает на противоречие закону обжалуемого распоряжения в части изменения администрацией вида разрешенного использования земельного участка и направления указанного распоряжения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, а также в части возложения на предпринимателя обязанности по устранению замечаний в части нарушения правил пожарной безопасности.

ООО «Грант», вступая в настоящее дело в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, указывает на то, что обжалуемое распоряжение в части незаконного изменения разрешенного использования земельного участка нарушает его права в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество является арендатором магазина, расположенного на спорном земельном участке.   

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В настоящем деле заявлено требование о признании недействительным распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 №3153 в части.

Суд первой инстанции правильно указал на соблюдение предпринимателем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением, поскольку  обжалуемое распоряжение вручено представителю предпринимателя 16.08.2011. В суд с настоящим заявлением предприниматель обратился 11.11.2011.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле суд апелляционной инстанции считает, что предприниматель не доказал нарушения его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности пунктом 2 и пунктами 3 и 3.1. распоряжения Администрации г. Норильска от 08.08.2011 № 3153 в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.  Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальными зонами являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9).

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации  предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, правовой режим земельного участка, в том числе, виды, разрешенного использования и ограничения его использования определяются градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в границах которой он расположен.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с пунктом 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1).

В силу части 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи.

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

В силу пункта 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Решением Норильского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 22-533 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Норильск (далее - Правила землепользования и застройки г. Норильска).

Пунктом 1.1 раздела 1 Правил землепользования и застройки г. Норильска, определено, что вид разрешенного использования земельного участка это конкретная деятельность, осуществляемая собственником, землевладельцем, землепользователем, иным пользователем земельного участка, которая может вестись на используемом земельном участке, основанная на зонировании территории.

Вид разрешенного использования объекта капитального строительства – назначение объекта капитального строительства, его параметры, требования к размещению, эксплуатации объекта капитального строительства не земельном участке, предусмотренное градостроительным регламентом.

Согласно поступившему в