Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

учет мнения населения. Размещение такого объекта будет противоречить Правилам землепользования и застройки части территории Шуваевского сельсовета, утвержденным решением Шуваевского сельского Совета депутатов от 27.02.2012 №17-101р.

По мнению прокурора, суд неправомерно возложил на администрацию обязанность по выдаче заявителю разрешения на строительство, поскольку уполномоченным на выдачу такого разрешения органом местного самоуправления является учреждение.

Администрация Шуваевского сельсовета также не согласилась с заявленным обществом требованием, указывая, что суд не вправе обязать орган местного самоуправления выдать заявителю разрешение на строительство, поскольку рассмотрение данного вопроса отнесено к компетенции органа местного самоуправления. Оспариваемое решение принято учреждением, поэтому требование общества о признании незаконным данного решения заявлено к администрации необоснованно. Уполномоченным на выдачу такого разрешения органом местного самоуправления до 31.12.2011 являлась администрация, которая не принимала оспариваемое решение. Для строительства завода требуется учет мнения населения. Размещение объекта противоречит Правилам землепользования и застройки части территории Шуваевского сельсовета, утвержденным решением Шуваевского сельского Совета депутатов от 27.02.2012 №17-101р. Выдача разрешения повлечет нарушение публичных интересов. Заявителем не представлены необходимые для получения разрешения на строительство документы, подтверждающие согласие Российской Федерации на реконструкцию объекта, градостроительные планы земельных участков. Проектная документация подлежит государственной экологической экспертизе.

Заявитель, возражая против доводов ответчиков, третьего лица и прокурора  указывает, что письмо учреждения от 11.10.2011 №3478 является решением об отказе в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства. Уполномоченным на выдачу разрешения на строительство органом местного самоуправления являлось учреждение как структурное подразделение администрации на основании заключенного администрацией Емельяновского района и администрацией  Шуваевского сельсовета соглашения о передаче соответствующих полномочий в области градостроительной деятельности.

По мнению общества, соответствие представленных им градостроительных планов земельных участков нормативно установленным требованиям не опровергнуто ответчиками и прокуратурой. Акт контрольных мероприятий Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края от 10.10.2011 не подтверждает наличие нарушений при составлении указанных градостроительных планов.

Общество считает необоснованными доводы о непредставлении градостроительных планов на  четыре земельных участка, образованных в результате расформирования земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:308 после принятия оспариваемого решения. Проектная документация не предусматривает пересечение границ земельных участков проектируемыми зданиями. Границы земельного участка с кадастровым номером 24:11:0260104:103 пересекаются ограждением участка переработки шлаков и автодорогой, не являющимися объектами капитального строительства. Две линии электропередач принадлежат ОАО «Сибирский инструментально-ремонтный завод», не находятся на земельных участках, предусмотренных договорами аренды от 23.04.2011 №4А/2011, 5А/2011, являются временными и будут демонтированы их собственником.

Заявитель указывает, что несоответствие проектной документации градостроительным планам земельных участков применительно к каждому объекту капитального строительства, входящему в состав завода, не подтверждено и не являлось основанием отказа в выдаче разрешения. Правила землепользования и застройки части территории Шуваевского сельсовета, утвержденные решением Шуваевского сельского Совета депутатов от 27.02.2012 №17-101р, на момент оспариваемого отказа не действовали.

Выдача разрешения одновременно на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства не противоречит градостроительному законодательству.

Положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 08.09.2011                        №883-11/ГГЭ-7547/02, экспертным заключением ФГБУ «НИИ КПГПЗ» СО РАМН от 21.06.2012 №535 и другими экспертными заключениями подтверждается отсутствие недопустимого негативного воздействия на окружающую среду деятельностью завода. Администрацией не доказано наличие на территории предполагаемого строительства объекта повышенных фоновых концентраций загрязняющих веществ. Проведение государственной экологической экспертизы проектной документации не требуется. Порядок учета мнения населения законодательством не установлен.

Принадлежащее Российской Федерации защитное сооружение гражданской обороны  является частью объекта капитального строительства, заявителем планируется проведение  ремонта данного помещения, а не реконструкции, поэтому получение согласия собственника помещения не требуется. Заключив договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.12.2010, территориальное управление выразило согласие на проведение ремонтных работ и реконструкции в защитном сооружении. Обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта, заявитель действовал как участник договора простого товарищества от имени собственника сооружения на основании пункта 1 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Общество обратилось к учреждению с заявлением от 22.09.2011 исх. № 39 о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» на земельных участках по почтовому (строительному) адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 20-й км. Енисейского тракта, территория завода «Крастяжмаш».

Письмом от 11.10.2011 № 3478 учреждение отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию учреждение указало, что  представленные документы на строительство первого этапа Енисейского ферросплавного завода не позволяют в полном объеме (в отдельности от последующих этапов) оценить уровень негативного воздействия на окружающую среду. Учитывая близость расположения к планируемой площадке строительства населенных пунктов, необходимо оценить уровень негативного воздействия на окружающую среду и здоровье граждан в случае полной реализации проекта и только после этого принимать решение о его строительстве.

Из письма учреждения от 11.10.2011 № 3478 также следует, что Службой по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края выявлены и в акте контрольных мероприятий от 10.10.2011 зафиксированы нарушения требований Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, при подготовке градостроительных планов земельных участков, на которых предполагается размещение объекта. Устранение выявленных нарушений приведет к несоответствию разработанной проектной документации требованиям градостроительных планов и необходимости внесения в нее соответствующих изменений.

Также основанием отказа в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию  учреждение со ссылкой на часть 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации и письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 31.08.2011 № ОГ-Д23-1168 указало, что размещение завода предполагается на двенадцати земельных участках, тогда как действующее законодательство в области градостроительной деятельности не допускает пересечения границ объекта капитального строительства с границами земельного участка.

Заявитель оспорил в судебном порядке решение учреждения, изложенное в письме                   от 11.10.2011 № 3478, об отказе в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта, полагая, что обществом соблюдены все предусмотренные законом условия для получения разрешения на строительство и реконструкцию объекта. В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать администрацию Шуваевского сельсовета выдать разрешение на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства» на земельных участках по почтовому (строительному) адресу: Красноярский край, Емельяновский район, 20-й км. Енисейского тракта, территория завода «Крастяжмаш».

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле;

Нежилое помещение (защитное сооружение. АБК-6-2)  в Лит. В1 в здании Лит. В, В1 с кадастровым номером 04:11:0000000:0:1793, площадью 903,8 кв.м. является собственностью Российской Федерации, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 14.05.2012 №1415/1, свидетельством о регистрации права собственности от 17.05.2012 серии 24ЕК 588350.

Проектной документацией предусмотрена реконструкция здания административно-бытового корпуса, в котором расположено принадлежащее Российской Федерации нежилое помещение.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

В разделе 3 «Архитектурные решения»  книге 1 Текстовой части  2070-АР Томе 3.1 проектной документации указано, что основные существующие производственные корпуса (корпус стального литья, корпус подготовки материалов, административно-бытовой корпус, газоочистные сооружения) и часть вспомогательных объектов (объекты водоснабжения и водоотведения, подъездные пути) используются с необходимым объемом реконструкции для нового технологического процесса. В объем строительства входят объекты комплекса ферросплавного цеха №1 в существующем корпусе стального литья, и обслуживающие его объекты. В составе основных и вспомогательных объектов первого этапа строительства завода указан административно-бытовой корпус.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо, в том числе, согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Суд первой инстанции в решении отклонил довод ответчиков о том, что согласие правообладателей на запроектированную реконструкцию объектов капитального строительства и сами правоустанавливающие документы на такие объекты не представлены. Суд со ссылкой на представленные в материалы дела свидетельства о государственной регистрации права собственности на семь объектов капитального строительства (незавершенного строительства)                 от 18.06.2010  № 24ЕИ 709481, от 31.12.2009 № 24 ЕИ 414981, от 02.12.2010 № 24 ЕИ 804784,               от 17.03.2011 № 24ЕИ 986717, от 18.06.2010 № 24ЕИ 709484, от 31.12.2009 № 24 ЕИ 414980,               от 24.02.2010 № 24ЕИ 511843, указал, что согласно представленным документам соответствующие объекты принадлежат на праве собственности ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК».

Данный вывод не соответствует действительности, поскольку право собственности Российской Федерации на нежилое помещение (защитное сооружение, подвал №1) площадью 903,8 кв.м. подтверждено документально.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что принадлежащее Российской Федерации  нежилое помещение (защитное сооружение) является частью здания, относящегося к объекту реконструкции, поэтому независимо от доводов заявителя о проведении в названном защитном сооружении ремонтных работ в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации при получении разрешения на реконструкцию остальной части здания требуется согласие всех правообладателей объекта капитального строительства.

Довод заявителя о том, что, заключив договор о правах и обязанностях в отношении объекта гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 27.12.2010, территориальное управление выразило согласие на проведение ремонтных работ и реконструкции в защитном сооружении; обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта, заявитель действовал как участник договора простого товарищества от имени собственника сооружения на основании пункта 1 статьи 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации, отклоняются как несостоятельные в правовом отношении.

Заключение территориальным управлением договора с заявителем  о правах и обязанностях в отношении объекта