Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 30.08.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

гражданской обороны и на выполнение мероприятий гражданской обороны не является согласием правообладателя части объекта капитального строительства на его реконструкцию в значении пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом суд апелляционной инстанции считает, что независимо от квалификации договора, заключенного между обществом и территориальным управлением, в силу императивного требования, содержащегося в подпункте 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса  Российской Федерации, о необходимости представления  согласия всех правообладателей объекта капитального строительства, лицо, обращающееся за выдачей разрешения на строительство и реконструкцию, должно представить в уполномоченный орган такое согласие.

Таким образом, решение суда принято о правах и обязанностях не привлеченной к участию в деле Российской Федерации, являющейся собственником части объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции. Согласие Российской Федерации  на реконструкцию объекта капитального строительства является условием выдачи разрешения на реконструкцию спорного объекта в силу подпункта 6 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что в соответствии с пунктом 4        части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене.

При проверке законности отказа в выдаче обществу разрешения на строительство и реконструкцию, содержащегося в письме учреждения от 11.10.2011 № 3478, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

 В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований                            и возражений.

Из  части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительным решения органа местного самоуправления необходимо установить его несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, нарушение этим решением  прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обжалования решения учреждения, изложенного в письме           от 11.10.2011 № 3478.

Решение, изложенное в письме от 11.10.2011 № 3478, об отказе обществу в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства «Енисейский ферросплавный завод. Реконструкция существующих зданий корпусов стального литья и подготовки материалов ООО «Крастяжмаш». 1-ый этап строительства», выполнено на бланке Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края, подписано главным специалистом отдела архитектуры Прицелюк В.В.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Земельные участки, на которых предполагается размещение Енисейского ферросплавного завода, расположены в Емельяновском районе Красноярского края. Местонахождением земельных участков с кадастровыми номерами 24:11:260104:0036, 24:11:260104:0037 является Емельяновский район, 20 км. Енисейского тракта; с кадастровыми номерами 24:11:260104:0075, 24:11:260104:0077, 24:11:260104:0078, 24:11:0260104:103, 24:11:0260104:118, 24:11:0260104:119, 24:11:0260104:120, 24:11:0260104:121 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона); с кадастровым номером 24:11:0260104:143 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 2 км. автодороги Енисейский тракт – с. Частоостровское;                           с кадастровым номером 24:11:0000000:308 – Емельяновский район, Шуваевский сельсовет, 20 км. Енисейского тракта (правая сторона).

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В части 1 статьи 10 Устава Емельяновского района Красноярского края, утвержденного решением 4 сессии Емельяновского районного Совета депутатов от 19.09.1997 №4-14Р, предусмотрено, что Емельяновский район вправе, если это не противоречит федеральным и краевым законам, заключать с другими муниципальными образованиями, входящими в состав района, договоры о разграничении и (или) передаче полномочий органов местного самоуправления.

В порядке части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация Шуваевского сельсовета на основании соглашения   от 11.01.2011, действующего до 31.12.2011, передала администрации Емельяновского района Красноярского края полномочия по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Устава Емельяновского района Красноярского края администрация Емельяновского района - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Емельяновского района, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Красноярского края.

Согласно пункту 3 статьи 42 Устава Емельяновского района Красноярского края в структуру администрации Емельяновского района входят отделы, управления и другие структурные подразделения.

Структурные подразделения администрации Емельяновского района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений районного Совета депутатов, правовых актов Главы района, администрации района и структурных подразделений государственной власти, принятых в пределах их компетенции (пункт 5 статьи 42 Устава Емельяновского района Красноярского края).

Пунктом 1.1 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением главы администрации района от 13.12.2010 № 4039, учреждение является структурным подразделением администрации, осуществляющим, в том числе, функции по оказанию муниципальных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных, земельных отношений, архитектуры и градостроительства.

Разработка и утверждение административных регламентов, регулирующих процедуру оказания муниципальных услуг в пределах полномочий учреждения пунктом 3.1.10 названного Положения отнесено к его полномочиям.

В соответствии с пунктом 3.3.3 Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», утвержденного постановлением главы администрации района от 13.12.2010 № 4039, к компетенции учреждения по вопросам строительства и архитектуры относится контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации и оказание содействия ее разработчикам в согласовании этой документации в установленном порядке.

Также к компетенции учреждения согласно последнему абзацу раздела 3 названного Положения отнесено выполнение всех функций в сфере градостроительной деятельности в отношении территорий поселений, предусмотренных градостроительным законодательством, в случае передачи полномочий по решению вопросов местного значения от поселений, входящих в состав района.

Суд апелляционной инстанции полагает, что на момент принятия оспариваемого акта в силу приведенных норм  названного Положения учреждение, как структурное подразделение администрации, являлось уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства органом местного самоуправления, поскольку соответствующие полномочия в области градостроительной деятельности возложены на него администрацией.

В реестре муниципальных услуг Емельяновского района Красноярского края, утвержденном постановлением администрации Емельяновского района Красноярского края от 18.10.2011                   № 3014, указана услуга по подготовке и выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также на ввод объектов в эксплуатацию, оказываемая муниципальным казенным учреждением «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края».

Согласно данному реестру датой утверждения регламента оказания муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию указано распоряжение учреждения от 11.03.2011 №11-Р. Приказом учреждения от 01.01.2011 №17п обязанности по подготовке, подписанию и выдаче разрешений на строительство и реконструкцию возложены на главного специалиста отдела архитектуры Прицелюк В.В.

Фактическое оказание учреждением муниципальной услуги по выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства в 2011, 2012 годах подтверждается представленными заявителем копиями разрешений на строительство.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого акта полномочие по выдаче разрешений на строительство и реконструкцию, переданное администрацией Шуваевского сельсовета администрации Емельяновского района, входило в компетенцию учреждения, письмо от 11.10.2011 №3478 подписано уполномоченным должностным лицом учреждения – главным специалистом отдела архитектуры Прицелюк В.В.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции отклоняет  довод ответчиков о том, что заявитель обратился в неуполномоченный орган (учреждение), следовательно, письмо учреждения от 11.10.2011 №3478 носит информационный характер, не может быть расценено в качестве ненормативного правового акта, содержащего отказ в выдаче разрешения на строительство и реконструкцию.

Из письма от 11.10.2011 №3478 следует, что заявление общества о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства рассмотрено по существу, принято решение об отказе в выдаче разрешения со ссылкой на часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Отказывая в выдаче разрешения, учреждение, как структурное подразделение администрации, реализовало возложенные на него соответствующим Положением полномочия администрации в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации