Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«04» сентября 2012г.

Дело №

г. Красноярск

А33-17111/2011

Резолютивная часть постановления объявлена «27» августа 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «04» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Споткай Л.Е.,

судей:  Бабенко А.Н., Петровской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Савицкас Н.В.,

при участии:

от истца Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю: Дударевой М.А. – представителя по доверенности от 12.01.2012, Фомушкиной Ю.В. – представителя по доверенности от 08.12.2011;

от ответчика общества с ограниченной ответственностью «Завод нерудных металлов» (ИНН 2465244853): Задереев К.В. – представителя по доверенности от 31.10.2011;

от ответчика Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (ИНН 2466133610, ОГРН 1052466189071): Переславцева А.В. – представителя по доверенности от 20.04.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Завод нерудных металлов» (ИНН 2465244853) и  Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края (ИНН 2466133610, ОГРН 1052466189071)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «26» марта 2012 года по делу № А33-17111/2011, принятое судьей Раздобреевой И.А.,

установил:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью «Завод нерудных материалов» (далее по тексту ООО «Завод нерудных металлов», ИНН 2465244853) о признании недействительными итогов проведенного аукциона, приказа № 955-ос от 27.12.2010, лицензионного договора от 30.12.2010, применении последствий недействительности сделки (с учетом заявления об изменении предмета заявленных требований от 14.03.2012 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кром-2007», общество с ограниченной ответственностью «Орион», общество с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерно-строительная компания».

Обществом «Завод нерудных материалов» подано заявление об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по делу № 46-17-11. На основании 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные дела объединены в одно производство.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2012 года исковые требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю  удовлетворены. Итоги проведенного аукциона на получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на следующем объекте: месторождение магматической породы гранит (строительный камень) Чернореченское (восточная часть) Козульский район признаны недействительными.

Приказ Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края от 27.12.2010 № 955-ос о предоставлении права пользования недрами на Чернореченском месторождении строительного камня (восточная часть) Козульского района Красноярского края обществу с ограниченной ответственностью «Завод нерудных материалов» на срок до 31.12.2005 года признан недействительным.

Лицензионный договор от 30.12.2010, заключенный между Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Завод нерудных материалов» и лицензию от 30.12.2010 серии КЗЛ № 0284 ТЭ на пользование недрами, выданную Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края обществу с ограниченной ответственностью «Завод нерудных материалов» признан недействительным.

Обществу с ограниченной ответственностью «Завод нерудных материалов» в удовлетворении  требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 27.09.2011 № 46-17-11 отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик ООО «Завод нерудных металлов» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 26 марта 2012 года отменить, принять по делу новый судебный акт в связи со следующим:

- дело о нарушении антимонопольного законодательства 15.09.2011 было рассмотрено без участия ООО «Завод нерудных металлов», не уведомленного надлежащим образом о месте рассмотрения дела;

- действующим законодательством предусмотрено обязательное уведомление заинтересованного лица о месте рассмотрения дела. Поскольку истцом в определениях о назначении рассмотрения дела указан недостоверный адреса места рассмотрения дела, то вывод суда первой инстанции, о надлежащем извещении ответчика является необоснованным;

- нарушение порядка ведения торгов не может являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки;

- копии документов ООО «Союзвзрывпром» заверены лицом без подтверждения соответствующих полномочий;

- в порядке исполнения лицензионного договора, ООО «Завод нерудных металлов» 15.08.2011 были заключены: договор аренды земель лесного фонда №280; договор № 0284 на разработку технического проекта на разработку Чернореченского месторождения н осуществлены расчёты по указанному договору. В соответствии с пунктом 3.1.4. Лицензионного договора недропользователь обязан до начала работ получить в уполномоченном органе радиацнонно -гигиеническое заключение качества строительного камня. В порядке исполнения данного условия лицензионного договора, ООО «ЗНМ» 24 августа 2011 г. был заключён договор №4796  и осуществлены расчёты по указанному договору.

В соответствии с п. 3.3.18. Лицензионного договора недропользователь обязан в срок до 31.10.2013 г. в установленном порядке оформить право пользования земельным участком и заключить соответствующий договор. В порядке исполнения данного условия лицензионного договора, ООО «ЗНМ» 15 августа 2011 г. был заключён договор аренды земель лесного фонда № 280 (см. т. 9, л.д. 61-70).

Таким образом, ООО «ЗНМ» с 30.12.2010 фактически приступило к недропользованию и осуществило многочисленные действия направленные на исполнение условий лицензионного договора.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу ООО «Завод нерудных металлов», согласно которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 26.03.2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Красноярского края от 26 марта 2012, ответчик Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 26 марта 2012 года отменить, принять по делу новый судебный акт в связи со следующим:

- ООО «Сибирская инженерно-строительная компания» были допущены нарушения подачи заявки и оформление документов для участия н торгах;

- судом первой инстанции сделан неправильный вывод об отсутствии аффилированности лиц.

Определением Третьего арбитражного апелляционного  суд от 10 мая 2012 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 06.06.2012.

Третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123, части 3 статьи 261 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (судом перовой инстанции (л.д.4,5,6,7,8,9,10), путем направления копии определения от 10.05.2012 о принятии апелляционной жалобы, а также путем размещения 17.05.2012 публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru (судом первой инстапортал Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http:www.arbitr.ru/grad/)) в судебное заседание своих представителей не направили.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав мнение сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

20.10.2010 Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края издан Приказ № 729-ос, которым утвержден состав аукционной комиссии по проведению аукциона на получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на следующем объекте: месторождение магматической породы гранит (строительный камень) Чернореченское (восточная часть) Козульский район в количестве 10 человек, утверждены условия проведения аукциона на получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на следующем объекте: месторождение магматической породы гранит (строительный камень) Чернореченское (восточная часть) Козульский район.

Заявки на получение права пользования недрами на месторождении магматической породы гранит поступили в Службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края от следующих претендентов:

-общество с ограниченной ответственностью «Завод нерудных материалов»;

-общество с ограниченной ответственностью «Орион»;

-общество с ограниченной ответственностью «Кром-2007»;

-общество с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерно-строительная компания».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 16В-2010 от 20.12 2010, заявка общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерно-строительная компания» была признана не соответствующей условиям проведения аукциона, в связи с чем заявителю было отказано в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами на месторождении магматической породы гранит (строительный камень) Чернореченское (восточная часть), расположенном в Козульском районе Красноярского края.

Обществу с ограниченной ответственностью «Кром-2007» было отказано в допуске на участие в аукционе по аналогичным основаниям.

Аукционной комиссией было принято решение о допуске к участию в аукционе на право пользования недрами на месторождении магматической породы гранит (строительный камень) на месторождении Чернореченское (восточная часть) общества «Завод нерудных материалов) и общества с ограниченной ответственностью «Орион».

Согласно протоколу заседания аукционной комиссии об утверждении итогов проведения аукциона № 16п-2010 от 24.12.2010 победителем аукциона признано общество «Завод нерудных материалов».

27.12.2010 Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края издан Приказ № 955-ос о предоставлении права пользования недрами на указанном участке обществу «Завод нерудных материалов» на срок до 31.12.2025.

30.12.2010 обществу «Завод нерудных материалов» Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края выдана лицензия КЗЛ № 0284 ТЭ на пользование недрами.

30.12.2010 Службой по контролю в сфере природопользования Красноярского края и обществом «Завод нерудных материалов» заключен лицензионный договор.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерно-строительная компания» не согласившись с выводами комиссии, полагая, что заявка общества на участие в аукционе соответствовала требованиям действующего законодательства и требованиям аукционной документации, обратилось с жалобой на решение аукционной комиссии в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по факту нарушения пунктов 2 и 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 46-17-11 на основании приказа № 69 от 10.02.2011.

18.04.2011 в целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю вынесено определение:

-о привлечении к участию в рассмотрении дела № 46-17-11 Управления по недропользованию

по Красноярскому краю в качестве независимого эксперта;

-о назначении проведения экспертизы аукционной документации, в том числе, аукционных заявок участников на получение права пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые на месторождении магматической породы гранит (строительный камень)на месторождение Чернореченское (восточная часть), расположенном в Козульском районе Красноярского края.

Согласно экспертному заключению Красноярскнедра № 1612 от 21.07.2011:

-заявочные материалы всех заявителей по содержанию и представленным документам аналогичны;

-все заявители представляют общества, не занимающиеся горным производством, лицензий на

право пользования недрами никто из заявителей не имеет;

-у всех заявителей отсутствует собственное горное и транспортное оборудование, ни один из заявителей не представил сведения о квалифицированных специалистах для освоения Чернореченского месторождения строительного камня;

-отсутствие в представленных материалах общества «Завод нерудных материалов» и общества с ограниченной ответственностью «Орион» сведений о квалифицированных специалистах горных профессий свидетельствует о недостаточности обеспечении квалифицированными специалистами обществ;

-в заявочных материалах общества с ограниченной ответственностью «Кром-2007» и общества с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерно-строительная компания» отсутствуют сведения о кадровом составе и квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по добыче полезных ископаемых;

-общество с ограниченной ответственностью «Кром-2007» не имеет собственных, а равно привлеченных финансовых средств для обеспечения эффективной работы на участке недр.

27.09.2011 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю было вынесено