Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

решение о признании Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края нарушившей пункт 2 и 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части отказа в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами на месторождении магматической породы гранит (строительный камень) на месторождение Чернореченское (восточная часть) обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская инженерно-строительная компания» и допуске к участию в аукционе общества «Завод нерудных материалов» и общества с ограниченной ответственностью «Орион», что создало для допущенных к участию в аукционе субъектов преимущественные условия участия в торгах и привело к нарушению порядка определения победителя торгов, и обращении в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании соответствующих торгов и заключенного по результатам таких торгов лицензионного договора недействительными.

В связи с вышеизложенным Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Общество «Завод нерудных материалов», считая, что решение антимонопольного органа не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и интересы, обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 27.09.2011 по делу № 46-17-11.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выполняя требования части 2 статьи 65, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанций обоснованно включил в предмет доказывания (судебного исследования) по делу совокупность следующих обстоятельств: соответствия (несоответствия) оспариваемого ненормативного правового акта антимонопольного органа действующему законодательству, наличия полномочий у органа на его издание, нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, принявший акты (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актами законных прав лежит на лице, оспаривающем эти акты (статья 65 Кодекса).

Согласно пункту 1.1 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 19-п, Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край), который осуществляет государственный надзор в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами, охраны водных объектов, лесных отношений, охраны и использования особо охраняемых природных территорий, в сфере регулирования отношений недропользования, а также контроль в областях экологической экспертизы, обеспечения радиационной безопасности, управляет и распоряжается государственной собственностью в области лесных отношений (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края, а также правовых актов министерства природных ресурсов и лесного комплекса края.

Согласно пункту 3.1 указанного Положения, в компетенцию Службы входит, в том числе, принятие решений о предоставлении права пользования участком недр, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, судом первой инстанции правильно сделан вывод, что Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, предоставляя право пользования недрами обществу «Завод нерудных материалов», выдавая лицензию на пользование недрами, заключая лицензионный договор, действовала в рамках полномочий.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.12.2006 № 324 "Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" соответствующие полномочия на территории субъектов Российской Федерации переданы территориальным органам Федеральной антимонопольной службы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что  Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю при рассмотрении дела № 46-17-11, вынесении оспариваемого решения действовало в рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее – Закон о недрах) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;

В силу статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" решение конкурсной или аукционной комиссии является одним из оснований получения права пользования участками недр, а согласно статьям 7, 11 названного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии - документа, удостоверяющего право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляется, в том числе, органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения.

Порядок предоставления и пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых установлен Законом Красноярского края от 28.04.2005 № 14-3363 (далее – Закон КК № 14-3363).

Так, согласно статье 6 Закона КК № 14-3363 предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр является решение уполномоченного органа исполнительной власти края о предоставлении по результатам аукциона права на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых или на геологическое изучение, разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

В силу части 1 статьи 7 Закона КК № 14-3363 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 13 Закона КК № 14-3363 лицензии на право пользования участками недр местного значения предоставляются по результатам аукционов либо без проведения конкурсов или аукционов.

Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования аукционных комиссий и порядок принятия ими решений в отношении каждого участка недр или группы участков недр, устанавливаются Правительством Красноярского края.

Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, а также условия допуска к участию в торгах определены в статьях 11 и 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Часть 3 статьи 25 названного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень требований к содержанию заявки на участие в конкурсе.

Согласно части 4 указанной статьи, требовать от участника размещения заказа иное не допускается.

Статьей 14 Закона КК № 14-3363 предусмотрен порядок оформления, подачи и регистрации заявок на участие в аукционе. Заявка на участие в аукционе подается в уполномоченный орган исполнительной власти края или уполномоченная организация рассматривает поступившую заявку и в течение десяти дней с момента ее поступления принимает решение о публикации объявления о проведении аукциона на право пользования участками недр местного значения либо направляет мотивированный отказ. Объявление о проведении конкурса или аукциона на право пользования участками недр местного значения размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов.

Статьей 15 Закона КК № 14-3363 установлены основания отказа в приеме заявки на участие в аукционе:

а) заявка и (или) прилагаемые к ней необходимые документы поданы позже установленного срока приема заявок;

б) заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

в) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения либо не оплатил установленные сборы;

г) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать достаточными финансовыми и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного проведения работ.

Согласно статье 16 Закона КК № 14-3363, при аукционном способе предоставления лицензии заявочные материалы проходят предварительную экспертизу с целью проверки соответствия разработанных заявителями технико-экономических показателей комплекса работ по освоению объекта недропользования, данных о финансовых и технических возможностях заявителя, обеспечивающих эффективное проведение работ, условиям аукциона и подготовки экспертного заключения о возможности предоставления лицензии. Предварительная экспертиза проводится экспертными группами (экспертами) и оформляется экспертным заключением.

Экспертные комиссии формируются по конкретным участкам или группе участков недр либо на определенный срок.

Порядок формирования и работы экспертных групп (экспертов) устанавливается Правительством Красноярского края.

Постановлением Правительства Красноярского края от 21.09.2009 № 480-п утвержден Порядок проведения аукционов на право пользования участками недр, в том числе порядок формирования аукционных комиссий и порядок принятия ими решения в отношении каждого участка недр или группы участков недр, порядок формирования и работы экспертных групп (экспертов), порядок уплаты суммы сбора за участие в аукционе (далее – Порядок проведения аукционов).

Согласно пункту 1.3. Порядка проведения аукционов, уполномоченным органом по организации и проведению аукционов является служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

В силу пунктов 1.4,1.5 Порядка проведения аукционов аукционы являются открытыми по составу участников. Участниками аукциона могут быть любые субъекты предпринимательской деятельности, если иное не установлено федеральными законами (далее - заявители).

В соответствии с пунктом 1.6. Порядка проведения аукционов заявитель имеет право подать только одну заявку на участие в объявленном аукционе.

К заявке прилагаются:

- документы, представляемые заявителем для участия в аукционе, в соответствии с перечнем документов, представляемых заявителем для участия в аукционе (приложение к настоящему Порядку);

- перечень документов, представляемых заявителем для участия в аукционе, подписанный заявителем и заверенный печатью;

- документ, подтверждающий уплату сбора за участие в аукционе.

Отказ в приеме заявки на участие в аукционе следует в случаях,