Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 ФЗ О защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому их хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Следовательно, для вывода о нарушении хозяйствующим субъектом части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции необходимо установить наличие соглашения (согласованных действий) между хозяйствующими субъектами, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции.

Как следует из материалов дела, в том числе из оспариваемого решения антимонопольного органа от 02.12.2011 по делу № 04-06-08/21-11-11, Банку вменяется нарушение части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения соглашения (договора), которое привело к ограничению конкуренции на рынке услуг по приему платежей от физических лиц за коммунальные услуги в пользу организаций ЖКХ г. Кызыла Республики Тыва.

Согласно представленным документам, 22.08.2007 между Банком и ОАО «Кызылская ТЭЦ» (клиент) заключен договор на прием платежей от населения, согласно пункту 1.1. которого клиент поручает, а Банк принимает на себя обязанности по приему платежей от населения в пользу клиента, в соответствии с условиями договора.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного договора для расчетов через кассу Банка используется платежный документ, который состоит из двух частей: извещения и квитанции и может быть заполнен от руки или машинописным текстом.

Пунктом 4.2 договора предусмотрено, что на обеих частях платежного документа должно быть четко, без помарок и исправлений, указано: наименование организации, в пользу которой принимается платеж, фамилия и инициалы плательщика, номер лицевого счета плательщика, сумма платежа, число, месяц и год его выписки.

Пунктом 4.7 договора установлено, что Банк принимает платежи от населения в пользу клиента на основании платежного документа установленного образца, указанного в Приложении № 1 к договору.

Из приложения № 1 к договору следует, что счет – извещение содержит следующие реквизиты: лицевой счет, наименование получателя, месяц и год его выписки, наименование абонента, его адрес, площадь, количество человек пользующихся ГВС, вид платежа, дата оплаты, подпись плательщика.

Согласно пункту 37 постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила №307) плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Пунктом 38 Правил № 307 предусмотрено, что в платежном документе указываются:

а) почтовый адрес помещения, сведения о собственнике (собственниках) помещения                    (с указанием наименования юридического лица или фамилий, имен и отчеств граждан), а для жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (с указанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица или фамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковского счета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов, номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования;

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование оплачиваемых коммунальных услуг, значения тарифов (цен) на коммунальные услуги, социальной нормы потребления, если такая норма установлена, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов или отведенных сточных вод;

г) объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод;

д) сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований;

е) сведения о размере задолженности перед исполнителем за предыдущие периоды;

ж) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме);

з) другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что направляемые в адрес плательщиков жилищно – коммунальных услуг счета – извещения ОАО «Кызылский ТЭЦ» не соответствуют требованиям, установленным Правилами № 307, в том числе не содержат соответствующие реквизиты ОАО «Кызылский ТЭЦ».

В силу пункта 40 Правил № 307 если иное не установлено договором, потребители вправе по своему выбору:

а) оплачивать коммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме с использованием счетов в выбранных ими банках или переводом денежных средств без открытия банковского счета, а также почтовыми переводами;

б) поручать другим лицам внесение платы за коммунальные услуги вместо них любыми способами, не противоречащими требованиям законодательства Российской Федерации и договору;

в) вносить плату за коммунальные услуги за прошедший месяц частями, не нарушая установленный срок окончания ее внесения;

г) осуществлять предварительную оплату коммунальных услуг в счет будущих месяцев.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление банковских операций производится только на основании лицензии, выдаваемой Банком России в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, указанных в части девятой настоящей статьи и в статье 13.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту  9 статьи 5 Федерального закона от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» осуществление переводов денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов, в том числе электронных денежных средств (за исключением почтовых переводов), является банковской операцией.

Согласно письму Центрального Банка России от 04.01.2003 № 17-44/1 «О переводах денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов» данная операция предусматривает перечисление банком денежных средств по поручению физического лица-плательщика, не имеющего счета в данном банке, на счет указанного плательщиком лица в этом или ином банке и осуществляется согласно пункту 2 статьи 863 Гражданского кодекса Российской Федерации в рамках норм параграфа 2 «Расчеты платежными поручениями».

При переводе денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов кредитными организациями осуществляется ряд последовательных банковских операций, начиная с приема наличных денег от физического лица и до зачисления их на банковский счет получателя в безналичном порядке.

В соответствии с пунктом 1.2.2 Положения о порядке осуществления безналичных расчетов физическими лицами в Российской Федерации, утвержденного Банком России 01.04.2003 № 222-П (далее – Положение), порядок и условия осуществления операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета, включая порядок оплаты расчетных услуг, а также обязательства банка по переводу денежных средств устанавливаются банком в соответствии с требованиями законодательства и нормативных актов Банка России.

Порядок и условия осуществления операций по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковского счета доводятся до сведения физических лиц в доступной для ознакомления форме, в том числе путем размещения информации в местах обслуживания клиентов, включая внутренние структурные подразделения банка, и считаются принятыми физическим лицом при подписании им документа на перечисление денежных средств.

Пунктом 1.2.3 указанного выше Положения форма документа, предназначенного для представления (заполнения) физическими лицами при перечислении денежных средств без открытия банковского счета, устанавливается банками либо соответствующими получателями средств, в адрес которых направляются платежи, и применяется при условии, что в документе или в договоре банка с получателем средств предусмотрены все необходимые для перечисления денежных средств реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) физического лица (при его наличии), а в случаях, предусмотренных статьей 7.2 Федерального закона, - уникальный присваиваемый номер операции (при его наличии), идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) физического лица (при его наличии) либо адрес места жительства (регистрации) или места пребывания, на основании которых банками заполняется платежное поручение на бланке ф. 0401060.

Анализ указанных выше норм позволяет сделать вывод о том, что при расчете физическими лицами через кредитные организации, плательщик должен предоставить все необходимые реквизиты для перечисления денежных средств получателю платежа.

Однако, как указывалось выше, утвержденные договором от 22.08.2007, заключенным между Банком и ОАО «Кызылская ТЭЦ», образцы платежных документов (счета – извещения) не содержат всех необходимых реквизитов, предусмотренных действующим законодательством, что препятствует осуществлению физическим лицом платежей за потребленные жилищно - коммунальные услуги, поставленные ОАО «Кызылская ТЭЦ», в иных кредитных организациях, с которыми ОАО «Кызылская ТЭЦ» не заключены договоры на прием платежей.

Так, согласно письму от 04.10.2011 № 5292 Тувинского филиала ОАО АКБ «Связь-Банк», прием платежа в адрес ОАО «Кызылская ТЭЦ» и ООО УК «Жилсервис» без указания плательщиком необходимых банковских реквизитов невозможен, так как с указанными организациями не заключен договор на прием платежей (в соответствии с требованиями пунктом 1.2.3 Положения). Договор на прием платежей, как правило, предусматривает возможность заполнения плательщиком не всех банковских реквизитов предприятия – получателя платежа, а также более низкий размер комиссии, взимаемой с плательщика (в сравнении со стандартными тарифами банка). В связи с отсутствием договора с ОАО «Кызылская ТЭЦ» и                                   ООО УК «Жилсервис», предусматривающих более низкий размер комиссий, платежи в адрес  ОАО «Кызылская ТЭЦ» и ООО УК «Жилсервис» в Тувинском филиале ОАО АКБ «Связь-Банк» не носят массового характера.

Из письма акционерного коммерческого банка «Росбанк» (ОАО) Тувинский филиал от 07.10.2011 № 64-08-03-27/227 следует, что в соответствии с пунктом 1.1.13 Положения Центрального банка России от 01 апреля 2003 года № 222-П «О порядке безналичных расчетов физическими лицами в РФ» при приеме банком расчетных документов осуществляется их проверка в соответствии с требованиями, установленными Положением Банка России от 26 марта 2007 № 302-П «О правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации», зарегистрированным  Министерством юстиции Российской Федерации 29 марта 2007 года №9176; 23 октября 2007 года № 10390 («Вестник Банка России» от 16 апреля 2007 года №20-21; от 31 октября 2007 года, (далее - Положение Банка России N 302-П), расчетные документы, оформленные с нарушением установленных требований, приему не подлежат.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом антимонопольного органа о том, что отсутствие реквизитов (установленных пунктом 38 Правил №307) в платежных документах на оплату услуг ЖКХ, предоставляет преимущество Банку на прием указанных платежей перед иными кредитными организациями, с которыми                      ОАО «Кызылская ТЭЦ» не заключило соответствующий договор, в связи с затруднительностью приема и перечисления денежных средств от плательщика услуг ЖКХ, в виду отсутствия необходимых реквизитов на платежных документах.

Кроме того, в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 договора на прием платежей от населения от 22.08.2007 за услуги по перечислению денежных средств с транзитного счета, указанного в пункте 2.3 договора на расчетный счет, указанный в договоре, Банк вправе списывать в безакцептном порядке комиссию в размере 1 (один) процент от зачисленной суммы в день совершения операции. За прием денежных средств в счет оплаты коммунальных услуг через платежные терминалы Банк вправе взымать комиссию с плательщика в соответствии с тарифами Банка.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что  кредитные организации, не являющиеся участниками договора, находятся в неравных конкурентных условиях по сравнению с Банком, поскольку в силу отсутствия заключенного соглашения о приеме платежей