Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Изменить решение (ст.269 АПК)

о государственной регистрации права серии 24 ЕК № 310490, серии 24 ЕК № 310491 индивидуальному предпринимателю Баеву Олегу Владимировичу на праве собственности принадлежат нежилые помещения № 122 и № 123, расположенные по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Горького, д. 10.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, с момента отказа в реализации преимущественного права 24 ноября 2010 года, в период производства в судах первой, апелляционной и кассационной инстанций и до момента перехода права собственности между сторонами продолжались отношения по договору аренды нежилого помещения № 9788 от 06.03.2006.

Всего в период с декабря 2010 года по декабрь 2011 года истец в счет оплаты за пользование нежилыми помещениями передал ответчику денежную сумму в размере 214 005 рублей 72 копейки.

В подтверждение факта внесения арендных платежей на счет ответчика истцом в материалы дела представлены платежные поручения на общую сумму 214 005 рублей 72 копейки, в том числе: № 282 от 10.12.2010 на сумму 23 000 рублей, № 15 от 02.02.2011 на сумму 15 239 рублей, № 53 от 04.03.2011 на сумму 15 239 рублей, № 86 от 01.04.2011 на сумму 15 239 рублей, № 115 от 04.05.2011 на сумму 15 238 рублей, № 119 от 06.05.2011 на сумму 10 000 рублей, № 120 от 10.05.2011 на сумму 2 000 рублей, № 152 от 02.06.2011 на сумму 17 925 рублей 12 копеек, № 190 от 07.07.2011 на сумму 17 925 рублей 12 копеек, № 216 от 02.08.2011 на сумму 10 500 рублей, № 253 от 06.09.2011 на сумму 17 925 рублей 12 копеек, № 289 от 07.10.2011 на сумму 17 925 рублей 12 копеек, № 326 от 07.11.2011 на сумму 17 925 рублей 12 копеек; № 358 от 07.12.2011 на сумму 17 925 рублей 12 копеек.

В материалы дела представлена информация по арендной плате индивидуального предпринимателя Баева Олега Владимировича по состоянию на 03.05.2012 с указанием дат и сумм оплат по платежным поручениям.

Считая свои права нарушенными, индивидуальный предприниматель Баев Олег Владимирович обратился в арбитражный суд Красноярского края с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которое лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для взыскания убытков истец должен доказать факт ненадлежащего исполнения обязательства со стороны ответчика, размер убытков, возникших у истца в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, причинно-следственную связь между понесенными убытками и исполнением обязательств ненадлежащим образом.

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как следует из материалов дела 06.03.2006 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Баевым О.В. (арендатор) заключен договор аренды № 9788, согласно пункта 1.1. которого арендодатель обязуется передать арендатору по акту приема-передачи, а арендатор обязуется принять во временное пользование нежилое подвальное помещение N 103, реестровый №СТР08932, общей площадью 89 кв.м, расположенное в г. Красноярске по адресу: ул. Горького, 10, для использования под магазин.

25.10.2010 индивидуальный предприниматель Баев О.В., в целях реализации преимущественного права на приобретение арендуемого по договору № 9788 от 06.03.2006 имущества в порядке ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», обратился в Департамент с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого муниципального имущества - нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Горького, д. 10, арендуемые по договору от 06.03.2006 № 9788.

Уведомлением от 24.11.2010 № 57337 Департамент со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статью 36 Жилищного кодекса Российской Федерации отказал предпринимателю в реализации преимущественного права на приобретение нежилых помещений, мотивировав свой отказ тем, что в аренду передан объект ГО и ЧС, кроме того, в составе арендуемого имущества находилась мусорокамера.

Предприниматель, считая отказ Департамента в реализации преимущественного права на выкуп нежилых помещений не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании недействительным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, оформленного уведомлением от 24 ноября 2010 года № 57337 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. г. Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 09.03.2011 по делу № А33-18074/2010 индивидуальному предпринимателю Баеву Олегу Владимировичу в удовлетворении требований о признании недействительным отказа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества, оформленного уведомлением от 24 ноября 2010 года № 57337 департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. г. Красноярска отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 по делу № А33-18074/2010 решение Арбитражного суда Красноярского края от 09.03.2011 отменено. Заявленные требования индивидуального предпринимателя Баева Олега Владимировича удовлетворены. Отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, изложенный в уведомлении N 57337 от 24.11.2010, как противоречащий требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" признан недействительным. Постановлением от 02.06.2011 Третий арбитражный апелляционный суд обязал Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Баева Олега Владимировича в реализации его преимущественного права на выкуп арендуемого имущества - нежилых помещений: № 122 площадью 16,9 кв. м, N 123 площадью 138,7 кв. м, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. Горького, д. 10.

Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 03.10.2011 по делу № А33-18074/2010 постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.06.2011 года по делу № А33-18074/2010 Арбитражного суда Красноярского края оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Противоправность действий Департамента имущественных отношений администрации города Красноярска установлена судебными актами по делу А33-18074/2010.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 159-ФЗ ) субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона № 209-ФЗ и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 настоящей статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В данный перечень включается муниципальное имущество, не востребованное для обеспечения осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, свободное от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), в том числе имущество, которое по своему назначению может быть использовано субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, для осуществления ими уставной деятельности.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества предусмотрен статьей 4 Закона № 159-ФЗ, согласно части 1 которой орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.

Частью 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что субъект малого или среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона № 209-ФЗ, и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Как следует из материалов дела, договором