Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«28» сентября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А74-2440/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «21» сентября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «28» сентября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Иванцовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ширинского муниципального унитарного предприятия «Фармация» с использованием системы видеоконференц-связи

при организации судебного заседания судьей Арбитражного суда Республики Хакасия            Кирилловой Н.П. с участием секретаря судебного заседания Арбитражного суда Республики Хакасия Гореловой И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания в Третьем арбитражном апелляционном суде секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи:

от Министерства здравоохранения Республики Хакасия: Стрельцовой Л.В., представителя по доверенности от 10.05.2012 № 1889-07;

от Территориального органа Федеральной службы в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Тыва: Зуевой С.Ф., представителя по доверенности от 20.08.2012 №08/2012;

от Ширинского муниципального унитарного предприятия «Фармация»: исполняющий обязанности директора Воробьевой О.В., на основании распоряжения администрации муниципального образования Ширинский район от 16.08.2012 № 69-к; Селезневой А.А., представителя по доверенности от 20.09.2012 № 2,

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «23» июля 2012 года по делу № А74-2440/2012, принятое судьей Парфентьевой О.Ю.,

установил:

27 апреля 2012 года в Арбитражный суд Республики Хакасия поступило заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия (далее - Управление Росздравнадзора по Республике Хакасия) о привлечении Ширинского муниципального унитарного предприятия «Фармация» (далее – предприятие, МУП «Фармация») к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях             (делу присвоен номер А74-2227/2012).

14 мая 2012 года Министерство здравоохранения Республики Хакасия (далее - Минздрав Республики Хакасия) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (делу присвоен номер А74-2440/2012).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 05 июня 2012 года, при отсутствии возражений сторон и с их согласия, дело №А74-2440/2012 объединено с делом №А74-2227/2012 для совместного их рассмотрения, объединённому делу присвоен номер А74-2440/2012.

Решением Арбитражного суда республики Хакасия от 23.07.2012 заявленные требования удовлетворены, МУП «Фармация» привлечено к административной ответственности по частям 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, МУП «Фармация» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- в должностные обязанности Лубенниковой Л.А. входит: утверждение штатного расписания, графиков работы, финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса организации, организация финансово-хозяйственной деятельности предприятия, осуществление контроля над рациональным использованием оборудования, инвентаря, осуществление административно-хозяйственной деятельности МУП «Фармация»;

- Лубенникова Л.А. непосредственно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность предприятия, а для этого наличие фармацевтического образования не требуется;

- МУП «Фармация» является многопрофильным и многоцелевым предприятием, которое осуществляет любые виды деятельности предпринимательской деятельности не запрещенной законом;

- в приказе № 1 от 13.01.2012 было ошибочно указано, что на Лубенникову Л.А. возложен контроль за получением, хранением, учетом, отпуском, перевозкой наркотических, психотропных, ядовитых, сильнодействующих лекарственных средств, спирта этилового;

- в разделе № 2 приказа от 13.01.2012 № 1 указано, что Ткачева Л.Г. несет ответственность за получение, перевозку психотропных, ядовитых, сильнодействующих лекарственных средств, спирта этилового, также за ведение и хранение специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; данный приказ был отменен;

- 13.04.2012 принят новый приказ № 35, в соответствии с которым Ткачева Л.Г. назначена ответственной за получение, перевозку психотропных, ядовитых, сильнодействующих лекарственных средств и т.д.;

- в должностной инструкции на Ткачеву Л.Г. отражено, что она осуществляет учет товарно-материальных ценностей, предметно-количественный учет сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, наркотических и психотропных веществ и этилового спирта;

- в заключении управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия от 28.07.2009 № 65-40 указан перечень лиц, которые в силу своих служебных обязанностей получили доступ непосредственно к наркотическим средствам и психотропным веществам, в данном перечне лиц присутствует Ткачева Л.Г.;

- приказ от 13.01.2012 № 1 отменен 13.04.2012, следовательно, действия предприятия не должны квалифицироваться по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- предприятие находится в тяжелом финансовом положении;

- срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Управление Росздравнадзора по Республике Хакасия представило пояснения на апелляционную жалобу, в соответствии с которыми просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители Ширинского муниципального унитарного предприятия «Фармация»  изложили доводы апелляционной жалобы и дополнений к апелляционной жалобе. Просят отменить решение суда первой инстанции.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия изложила доводы пояснений на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Хакасия письменный отзыв не представила, изложила возражения на апелляционную жалобу. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия заявила ходатайство о приобщении к материалам дела копии распоряжения Администрации муниципального образования Ширинский район от 06.08.2012 №67-к; копии распоряжения Администрации муниципального образования Ширинский район от 06.08.2012 № 69-к.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленное ходатайство, вынес протокольное определение о приобщении указанных документов к материалам дела, как документов, представленных в обоснование доводов, изложенных в пояснениях на апелляционную жалобу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

МУП «Фармация» зарегистрировано в качестве юридического лица 16.06.2003 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №5 по Республике Хакасия.

Предприятие имеет лицензию № ЛО-19-02-000061 от 05.11.2009 на осуществление фармацевтической деятельности.

Управлением Росздравнадзора по Республики Хакасия 30.03.2012 издан приказ № 84-Пр/12 о проведении комплексной плановой выездной проверки предприятия с целью: контроля организации обращения лекарственных средств, изделий медицинского назначения; контроля реализации программы обеспечения необходимыми лекарственными средствами отдельных категорий граждан; контроля за применением цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов; контроля за уничтожением недоброкачественных лекарственных средств; выборочного контроля качества лекарственных средств. Срок проведения проверки установлен с 05.04.2012 по 03.05.2012.

Управлением Росздравнадзора по Республике Хакасия в присутствии директора предприятия проведена проверка МУП «Фармация», по результатам которой выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности, о чем составлен акт № 23 от 24.04.2012. Копия акта вручена директору предприятия 26.04.2012.

26.04.2012 уполномоченным лицом Управления Росздравнадзора по Республике Хакасия в отношении предприятия составлен протокол № 04/12 об административном правонарушении, в котором указано, что предприятием совершено нарушение лицензионных условий, а именно: требований к образованию руководителя аптечной организации и обязательному прохождению курсов повышения квалификации специалистов. Допущенное нарушение квалифицировано на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление фармацевтической деятельности с нарушением лицензионных требований. Протокол составлен в присутствии директора МУП «Фармация» Лубенниковой Л.А., которая дала письменные объяснения о том, что с выявленным правонарушением не согласна, поскольку в её обязанности входит хозяйственно-финансовое управление, непосредственно фармацевтической деятельностью занимается заведующий аптекой (провизор).

Установленные Управлением Росздравнадзора по Республике Хакасия обстоятельства явились основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Предприятие имеет также лицензию № ЛО-19-05-000028 от 05.11.2009 на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также лицензию № ЛО-19-06-000029 от 05.11.2009 на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III, в соответствии с Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Минздравом Республики Хакасия с целью исполнения плана проверок, утвержденного прокуратурой Республики Хакасия на 2012 год, издан приказ от 29.03.2012 № 116-л о проведении проверки.

Уполномоченным лицом Минздрава Республики Хакасия на основании приказа № 116-л в присутствии директора предприятия проведена проверка МУП «Фармация», по результатам которой выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсов, о чем составлен акт от 28.04.2012 №1. Копия акта вручена директору предприятия в день его составления.

02.05.2012 советником отдела лицензирования и контроля качества в здравоохранении Минздрава Республики Хакасия Стрельцовой Л.В. составлен протокол № 2 об административном правонарушении, в котором обозначены следующие нарушения:

-    предприятием в соответствии с приказом от 13.01.2012 №1 на директора Лубенникову Л.А., возложен контроль за получением, хранением, учетом, отпуском, перевозкой наркотических средств и психотропных веществ, вместе с тем, в отношении указанного лица отсутствуют заключение органов по контролю за оборотом наркотиков и справка об отсутствии заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;

-    отсутствуют документы, утверждающие порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ (приказы о перевозке, о назначении ответственного за перевозку, товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования, маршруты перевозки, акты опечатывания);

-    отсутствуют отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

-    отсутствует специальный журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ; отсутствует лицо, на которое возложена ответственность за ведение и хранение специального журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ.

Допущенные нарушения квалифицированы Минздравом Республики Хакасия на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Протокол составлен в присутствии директора МУП «Фармация» Лубенниковой Л.А., которая дала письменные объяснения о том, что на момент проверки не было предоставлено документации, связанной с оборотом наркотических, психотропных веществ в связи с отсутствием ответственного лица, с административным нарушением согласилась.

Установленные Минздравом Республики Хакасия в отношении предприятия обстоятельства явились основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела