Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Проверив процедуру составления протокола, а также наличие соответствующих полномочий у лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу частей 3 и 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», Положения о Министерстве здравоохранения Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 11.06.2009 № 260, постановления Правительства Республики Хакасия от 24.01.2008 № 18                   «О создании в структуре Министерства здравоохранения Республики Хакасия отдела по лицензированию и контролю качества в здравоохранении», приказа Министерства здравоохранения Республики Хакасия от 26.03.2012 № 211 «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказа Минздрава РХ от 29.03.2012 № 116-л; приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) от 12.08.2011 №4927-Пр/11 «Об утверждении положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Хакасия (Управлении Росздравнадзора по Республике Хакасия), приказа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 10.10.2005 № 2220-Пр/05 «Об утверждении перечня должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 22.09.2010 № 121 /к, должностного регламента, утвержденного 22.09.2010, приказа Управления Росздравнадзора по Республики Хакасия от 30.03.2012 № 84-Пр/12, проверки проведены, протоколы об административных правонарушениях от 02.05.2012 № 2, от 26.04.2012 № 04/12 составлены должностными лицами Минздрава Республики Хакасия и Управления Росздравнадзора по Республике Хакасия в пределах предоставленных им полномочий.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административными органами соблюдены, протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МУП «Фармация» Лубенниковой Л.А.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Фармацевтическая деятельность на основании пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» осуществляется, в том числе аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Пунктом 2 части 1 статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) определено, что право на занятие фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее фармацевтическое образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста, а также лица, обладающие правом на занятие медицинской деятельностью и получившие дополнительное профессиональное образование в части розничной торговли лекарственными препаратами, при условии их работы в расположенных в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, обособленных подразделениях медицинских организаций (амбулаториях, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах, центрах (отделениях) общей врачебной (семейной) практики), имеющих лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

На основании пункта 3 части 1 статьи 100 Федерального закона № 323-ФЗ лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены, в частности, к фармацевтической деятельности в соответствии с полученной специальностью после прохождения обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам (профессиональной переподготовки) и при наличии сертификата специалиста.

Исходя из положения подпункта «и» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ                  «Об обращении лекарственных средств», статьи 100 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», лица являющиеся руководителями фармацевтических организаций должны иметь высшее фармацевтическое образование и стаж работы по специальности не менее 3 лет либо среднее фармацевтическое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, сертификат специалиста.

Согласно подпункту «и» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, одним из лицензионных требований является наличие у руководителя организации, деятельность которого непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением, перевозкой и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением, перевозкой и изготовлением (за исключением медицинских организаций): для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения - высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.

В ходе проверки Управлением Росздравнадзора по Республике Хакасия установлено, что руководитель МУП «Фармация» Лубенникова Л.А. имеет диплом ДТ-I № 333604 от 25.02.1983, выданный Абаканским медицинским училищем, по квалификации - фельдшер и сертификат              А №4685108 от 20.06.2011, выданный ГОУ ВПО «Хакасский государственный университет им Н.Ф.Катанова» по специальности - скорая неотложная помощь. На момент проверки не представлены документы на прохождение курсов усовершенствования специалистов по специальности Фармация.

Из материалов дела следует, что согласно трудовому договору от 17.11.2011 № 48, приказу главы муниципального образования Ширинский район от 16.11.2011 № 68-и должность директора МУП «Фармация» занимает Лубенникова Л.А. Вместе с тем, находясь на должности руководителя МУП «Фармация» Лубенникова Л.А. не имеет высшего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 3 лет либо среднего фармацевтического образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет, сертификата специалиста.

Доводы предприятия о том, что в должностные обязанности Лубенниковой Л.А. входит: утверждение штатного расписания, графиков работы, финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса организации, организация финансово-хозяйственной деятельности предприятия, осуществление контроля над рациональным использованием оборудования, инвентаря, осуществление административно-хозяйственной деятельности                МУП «Фармация»; Лубенникова Л.А. непосредственно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность предприятия, а для этого наличие фармацевтического образования не требуется, подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 1.4 Устава МУП «Фармация», утвержденного постановлением главы администрации муниципального образования Ширинский район № 2478 от 06.12.2011, предприятие входит в систему здравоохранения муниципального образования Ширинский район.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Фармация» является розничная торговля фармацевтическими товарами и дополнительным видом деятельности является розничная торговля медицинскими товарами и ортопедическими изделиями.

Из вышеуказанного следует, что МУП «Фармация» было учреждено и создано с целью удовлетворения потребности населения и здравоохранения муниципального образования Ширинский район в качественной лекарственной помощи и входит в систему здравоохранения Республики Хакасия.

Согласно действующему законодательству унитарное предприятие вправе заниматься только теми видами деятельности, которые указаны в Уставе, и видами деятельности, направленными на исполнение цели деятельности, в частности – фармацевтической.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия. Руководитель унитарного предприятия подотчетен собственнику имущества унитарного предприятия.

Суд апелляционной инстанции считает, что осуществление руководителем фармацевтической организации только финансово-хозяйственной деятельности, не освобождает его от обязанности иметь фармацевтическое образование и стаж работы по специальности.

В связи с изложенным отклоняется и довод предприятия о том, что МУП «Фармация» является многопрофильным и многоцелевым предприятием, которое осуществляет любые виды деятельности, разрешенные законом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что Управлением Росздравнадзора по Республике Хакасия доказано нарушение предприятием лицензионных требований и условий, и данное нарушение правильно квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод предприятия о том, что срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, поскольку Управлением Росздравнадзором по Республике Хакасия письмом от 11.01.2012 № 7/12 выявило вменяемые предприятию правонарушения, отклоняется судом апелляционной инстанции, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 № 23) разъяснено, что при применении нормы 4.5 Кодекса судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Вменяемое предприятию правонарушение не является одномоментным, продолжалось в течение длительного времени.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионной деятельности, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на предприятие, то есть является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, именно  в ходе проверки Управлением Росздравнадзора по Республике Хакасия составлен акт комплексной проверки от 24.04.2012 № 23 и выявлено нарушение предприятием требований, установленных подпунктом «и» пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, послужившее основанием обращения в суд первой инстанции с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности и принятия судом первой инстанции судебного акта 23.07.2012.

Следовательно, срок давности совершения административного правонарушения следует исчислять с момента его обнаружения (24.04.2012), а именно: с даты составления акта комплексной проверки № 23.

Таким образом, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности по части