Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.10.2012 по делу n А33-17809/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

(далее также - учет изменений объекта недвижимости), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов (далее - необходимые для кадастрового учета документы).

В силу части 4 статьи 16 Закона № 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 20 Закона № 221-ФЗ, с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Судом первой инстанции установлено, а также подтверждается материалами дела, что с заявлениями об учете изменений спорного земельного участка, находящихся в государственной собственности и предоставленного истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования образовательное учреждение либо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю, как представитель собственника не обращались.

Поскольку у ответчиков отсутствовало право по собственной инициативе производить изменения в кадастровом учете указанного земельного участка, в том числе сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенного использования арбитражный су первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными действий Управления Роснедвижимости по Красноярскому краю – территориального органа Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости упразднено и функции упраздненного органа переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии) по утверждению изменения удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:56 с 1131 рублей/кв.м. на 4437 рублей/кв.м., по изменению кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:56 и действия Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по внесению в государственный земельный кадастр сведений об удельном показателе кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:56 с 507 235 517 рублей 10 копеек на 1 989 923 951 рубль 7 копеек и по внесению в государственный земельный кадастр измененных сведений об экономических характеристиках указанного земельного участка с момента их совершения - 21.11.2007, как противоречащие статьей 16, части 3 статьи 20 Закона Федерального закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядка.

Доводы заявителей о неприменении к рассматриваемым отношениям норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» подлежат отклонению в связи со следующим.

Согласно пункту 1 статье 48 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" настоящий федеральный закон вступил в силу с 01 марта 2008 года.

На момент совершения оспариваемых действий ответчиков по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере 1 989 923 951 рубль 70 копеек и внесению в государственный кадастр недвижимости указанных сведений со ссылкой на техническую ошибку действовал Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", в настоящий момент утративший силу.

Суд первой инстанции указал, что оспариваемые действия ответчиков совершены с нарушением порядка, установленного статьей 16, частью 3 статьи 20 Закона Федерального закона № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", не вступившего в силу на момент их совершения. Однако, данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения судом первой инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре. Пунктом 3 статьи 21 вышеуказанного Закона установлено, что в случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда.

При рассмотрении настоящего спора установлено, что изменения в кадастровом учете указанного земельного участка, в том числе сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенного использования внесены ответчиком самостоятельно при проведении проверки правильности   определения кадастровой стоимости данного земельного участка. Указанные изменения послужили основанием для привлечения истца к налоговой ответственности, то есть автоматически повлекли для него неблагоприятные последствия.

Новый Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принят в развитие положение Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" с учетом развития земельных отношений в области кадастра, землепользования, управлением земельными ресурсами, упрощением административных процедур.

Таким образом, суд, применяя к названным правоотношениям более совершенную норму, разрешил спор с применением действующего законодательства, вытекающего из существа спорных правоотношений.

Кроме того исходя из правового смысла действующего арбитражного процессуального регулирования суд не может признать действия государственного органа противоречащими нормативному правовому акту утратившему силу либо когда срок действия этого акта истек после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод истца.

В таком случае подлежат применению по аналогии нормы действующего законодательства, регулирующие сходные отношения.

Как следует из искового заявления истцом заявлено требование в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 21.12.2010 № Ф24/10-1-18376 от 21.12.2010 «О подтверждении технической ошибки».

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что Федеральная кадастровая палата не доказала законность оспариваемого решения, а образовательное учреждение подтвердило факт нарушения прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта исходя из следующих оснований.

Как следует из оспариваемого решения Федеральной кадастровой палаты, вывод о наличии технической ошибки в государственном кадастре недвижимости сделан на основании того, что установленное в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100443:56 разрешенное использование – для взимания налоговой платы за землю не соответствует фактическому использованию земельного участка, занимаемого Красноярским государственным университетом, соответствующему 6 группе видом разрешенного использования земель «земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами».

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, урегулированы Законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ, ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

При этом кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно части 5 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Как следует из материалов дела сведения о земельном участке с присвоением кадастрового номера 24:50:0100443:56, расположенном по адресу: г.Красноярск, пр.Свободный, 79, с видом разрешенного использования - для взимания налоговой платы за землю, правообладатель Красноярский государственный университет, вид права – пользование внесены на основании постановления мэра города Красноярска от 14.10.1992 № 392, свидетельства на право пользования землей от 16.10.1992 № 339, свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного пользования) от 7 июня 2007 года серия 24 ЕЗ № 502710.

Признавая незаконным решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 21.12.2010 № Ф24/10-1-18376 от 21.12.2010 «О подтверждении технической ошибки», суд первой инстанции исходил из того, что актуализация сведений Государственного кадастра недвижимости на основании акта определения кадастровой стоимости от 21.11.2007 в соответствии постановлением Правительства Красноярского края от 19.02.2003 № 44-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" не могла быть технической ошибкой, подлежащей исправлению оспариваемым решением ответчика в соответствии со статьей 28 Законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ.

Принципы ведения государственного кадастра недвижимости установлены статьей 4 Закона № 221-Ф3. Ведение государственного кадастра