Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 по делу n А33-9154/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

кабеля, монтаж концевой муфты, осмотр и проверка сопротивления изоляции кабелей на барабане перед прокладкой), так как данная страница представлена отдельно, ее относимость к журналу, а также время внесения указанных записей не подтверждена документально.

Кроме того, согласно уведомлению от 29.05.2012 (л.д. 73) выявленные административным органом вышеуказанные нарушения устранены, в общий журнал работ внесены работы и акты освидетельствования скрытых работ по заземлению и молниезащите.

Представленные административным органом в материалы дела доказательства являются достаточными для подтверждения совершения обществом вышеуказанного нарушения, в связи с чем проведение фотофиксации и (или) составление протокола осмотра не являются необходимыми доказательствами.

Согласно оспариваемому постановлению ненадлежащее осуществление обществом строительного контроля при строительстве спорного объекта выразилось также в том, что в процессе строительства спорного объекта допущены следующие нарушения:

- на крыше резервуара на фланцевых соединениях использован неоцинкованный крепеж   (шпильки и гайки) на резервном патрубке Ду350, что является нарушением пункта 3.5 рабочего чертежа № 1171 -24.2006.2-18-72202-КМ-ОД-02;

- высота выступающих над гайками концов шпилек менее 1 шага резьбы на резервном патрубке Ду 350, что является нарушение пункта 6.2.13 Правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов ПБ 03-585-03.

В соответствии с пунктом 6 Положения о проведении строительного контроля № 468  строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение, в том числе следующих контрольных мероприятий:

- проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов (пункт «а»);

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения (пункт «г»).

Согласно пункту 7 Положения о проведении строительного контроля № 468 входной контроль осуществляется до момента применения продукции в процессе строительства и включает проверку наличия и содержания документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических регламентов, стандартов и сводов правил. Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации. В случае выявления при входном контроле продукции, не соответствующей установленным требованиям, ее применение для строительства не допускается.

Согласно пункту 9 Положения о проведении строительного контроля № 468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

- соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

- соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

Согласно пункту 1.2 ПБ-03-585-03 данные правила разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о Ростехнадзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07 2004 № 401, Общими правилами промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002 № 61-А, и предназначены для применения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности и поднадзорными Ростехнадзору,   а   также   устанавливают   требования,   направленные   на   обеспечение промышленной безопасности, предупреждения аварий, случаев производственного травматизма при эксплуатации технологических трубопроводов.

Правила применяются при проектировании, изготовлении, монтаже, эксплуатации, модернизации, ремонте и консервации технологических трубопроводов на опасных производственных объектах (пункт 1.3).

Объект капитального строительства - Магистральный нефтепровод относится к опасному производственному объекту, в связи с чем, монтаж трубопроводов должен осуществляться в соответствии с ПБ-03-585-03.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009                №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.

С учетом изложенного, доводы общества о том, что ПБ 03-585-03 не входят в перечень национальных стандартов, в связи с чем их соблюдение не является обязательным для общества, отклоняются судом апелляционной инстанции как необоснованные.

В Правилах изложены технические требования к конструкции, материалам, изготовлению, методам испытаний, приемке, реконструкции, ремонту, монтажу технологических трубопроводов. Совместно с требованиями правил следует руководствоваться нормативно-техническими документами по промышленной безопасности (пункт 1.5).

В соответствии с разделом 6.1 «Общие требования к монтажу трубопроводов» ПБ-03-585-03 монтаж трубопроводов и блоков коммуникаций следует производить в соответствии с требованиями настоящих Правил, разработанного плана производства работ (ППР) и проекта, а также следует осуществлять входной контроль качества материалов, деталей трубопроводов и арматуры на соответствие их сертификатам, стандартам, техническим условиям и другой технической документации, а также операционный контроль качества выполненных работ. Результаты входного контроля оформляются актом с приложением всех документов, подтверждающих качество изделий.

Согласно пункту 6.2.13 ПБ-03-585-03 при сборке фланцевых соединений высота выступающих над гайками концов болтов и шпилек должна быть не менее 1 и не более 3 шагов резьбы.

В подтверждение нарушения пункта 3.5 рабочего чертежа  № 1171 -24.2006.2-18-72202-КМ-ОД-02 (на крыше резервуара на фланцевых соединениях использован неоцинкованный крепеж (шпильки и гайки) на резервном патрубке Ду350), пункта 6.2.13 ПБ 03-585-03 (высота выступающих над гайками концов шпилек менее 1 шага резьбы на резервном патрубке Ду 350), ответчиком представлены акт проверки от 11.05.2012 и протокол об административном правонарушении от 11.05.2012 № 08-12/юл.

Исследовав и оценив указанные доказательства, доводы сторон, а также представленный судебном заседании в суде апелляционной инстанции чертеж «Общий вид кольцевой площадки» в отношении Резервуара для сброса трубопровода емкостью 5000 куб.м в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие вышеуказанных нарушений в отношении спорного объекта, поскольку указанный чертеж не содержит информации о наличии на спорном объекте резервного патрубка Ду350. Иных доказательств, в том числе, протокола осмотра в соответствии со статьей 27.8 КоАП, подтверждающих наличие на спорном объекте и наличия выявленных ответчиком нарушений именно на проверяемом объекте, ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что факт ненадлежащего осуществления обществом строительного контроля за осуществлением подрядчиком входного контроля, который привел к допущению вышеуказанных нарушений на спорном объекте (нарушения пункта 3.5 рабочего чертежа  № 1171 -24.2006.2-18-72202-КМ-ОД-02; пункта 6.2.13 ПБ 03-585-03), ответчиком не доказан.

Согласно оспариваемому постановлению обществом в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации не представлена исполнительная документация на часть линии Е 5/2.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с пунктом 4 РД 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128, исполнительная документация подлежит хранению у застройщика или заказчика до проведения органом государственного строительного надзора итоговой проверки.

В нарушение вышеизложенных норм права обществом ненадлежащим образом осуществляется строительный контроль, что выразилось в отсутствии у общества исполнительной документации на часть линии Е 5/2.

На основании изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом доказано ненадлежащее осуществление обществом строительного контроля в процессе строительства спорного объекта, выразившееся в нарушении порядка ведения общего журнала работ (не заполнены разделы 3, 6), а также в непредставлении исполнительной документации на часть линии Е 5/2, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП.

Доводы общества о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП, поскольку отраженные в акте проверки нарушения не относятся к нарушениям видов нормативных документов, перечисленных в части 1 статьи 9.4 КоАП, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку ненадлежащее осуществление обществом строительного контроля в нарушение части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного                     частью 1 статьи 9.4 КоАП.

Доводы общества о том, что из буквального толкования части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.04.2010 № 17906-ИП/08 следует, что обязанности застройщика в рамках проведения строительного контроля имеют место только в отношении тех видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства;  административным органом не оценивались выявленные нарушения с точки зрения необходимости осуществления строительного контроля заказчика при их осуществлении иным лицом (подрядной организации); материалы проверки не содержат информации о том, что указанные в акте проверки от 11.05.2012 работы не содержат указания на то, что они относятся к работам, оказывающим влияние на безопасность объекта, и контроль за которыми не может быть проведен после выполнения других работ или устранение недостатков которых не может быть проведено без разборки или повреждения других строительных конструкций, оценены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению в силу следующего.

Объект капитального строительства - Магистральный нефтепровод относится к опасному производственному объекту. Согласно пункту 2.2 «Планировочное решение» раздела 1 общей пояснительной записки «2 этап строительства НПС-1 «Обустройство Ванкорской группы месторождений внешнего транспорта нефти и сооружений узла подключения к системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК Транснефть» в состав объектов 3 этапа строительства входят, в том числе резервуар для разгрузки трубопровода РВС 5000 куб.м (лист 7), описание которого содержится в пункте 3.3.5 указанной пояснительной записки.

Вышеуказанными нормативными документами предусмотрены технические требования к конструкции, материалам, изготовлению, методам испытаний, приемке, реконструкции, ремонту, монтажу технологических трубопроводов. Совместно с требованиями правил следует также руководствоваться нормативно-техническими документами по промышленной безопасности. Данные нормативные требования и вышеуказанное планировочное решение в отношении спорного объекта позволяют сделать вывод о том, что без осуществления проверки скрытых работ по заземлению и молниезащите нельзя приступить к следующим этапам строительства.

Доводы общества о том, что ссылки на нарушения требований нормативных документов согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.3 акта проверки от 11.05.2012 и протоколу об административном правонарушении от 11.05.2012 относятся к сфере деятельности лица, осуществляющего строительство (подрядной организации), а не застройщика; пункт 5 Порядка ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 12.01.2007 № 7, регламентирует процесс взаимодействия органа государственного строительного надзора и застройщика при регистрации журналов работ, не возлагая обязанности на застройщика по внесению записей в соответствующие его