Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«15»  октября  2012 г.

Дело №

г. Красноярск

 А74-1155/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «08» октября  2012 года.

Полный текст постановления изготовлен          «15» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Радзиховской В.В.,

судей:  Бабенко А.Н.,  Кирилловой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Шалухиной Ж.В.,

при участии:

от ответчика (МУП г.Абакана «Троллейбусное управление») – Бородина В.В. – директор на основании распоряжения №179р от 04.04.2008; Комарова А.А. - представителя по доверенности от 01.03.2012,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия г.Абакана «Троллейбусное управление»

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 22 июня  2012 года по делу    №А74-1155/2012, принятое судьей Бова Л.В.,

установил:

           Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан (ИНН 1901065870, ОГРН 1051901003340) (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о взыскании с     муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» (далее – ответчик, МУП г.Абакана «Троллейбусное управление») (ИНН 1901001837, ОГРН 1021900525250)  суммы излишне выплаченных денежных средств по государственному контракту от 21.12.2010 № 1 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия в размере 331 977 рублей 48 копеек и штрафа за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств в сумме 874 500 рублей.

        Определением арбитражного суда от 14.05.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда и социального развития Республики Хакасия (ИНН 1901022636, ОГРН 1021900518166).

         Решением суда от 22.06.2012 удовлетворено заявление Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан частично:  с муниципального унитарного предприятия г. Абакана «Троллейбусное управление» в доход бюджета Республики Хакасия взыскано 331 977  рублей 48 копеек излишне выплаченных денежных средств по государственному контракту от 21 декабря 2010 года № 1 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия и 25 252   рубля 06 копеек неустойки.

        В удовлетворении остальной части заявления отказано.

 Не согласившись с данным судебным актом,   муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление»  обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 22.06.2012  в части удовлетворения исковых требований и принять по делу новый судебный акт.

       Ответчик   считает обжалуемый судебный акт необоснованным, поскольку, по его мнению,  истец не наделен правом устанавливать льготы по оплате проезда и возлагать обязанность по их предоставлению на ответчика, поэтому положения государственного контракта, которые возлагают на ответчика обязанности по предоставлению льгот недействительны. Ответчик исполнял обязанности по предоставлению льгот, которые возложены на него законом, а не договором с истцом. Объем предоставления льгот по оплате проезда не может определяться и устанавливаться количеством машиночасов, рейсов и маршрутов, поскольку указанные параметры не являются показателями количества воспользовавшихся льготой пассажиров. Кроме того, в контракте нет никакой зависимости размера вознаграждения ответчику ни от количества предоставленных льгот, ни от суммы затрат, понесенных на предоставление льгот затрат.

 Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.09.2012 апелляционная жалоба принята к производству, судебное заседание назначено на 08.10.2012.

Учитывая, что иные лица, участвующие в деле,  уведомлены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (путем направления копий определения   о назначении судебного заседания лицам, участвующим в деле, а также путем размещения публичного извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: http://www.3aas.arbitr.ru) и в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия иных лиц, в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность определения только в обжалуемой части.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

21 декабря 2010 года Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан и муниципальное унитарное предприятие г. Абакана «Троллейбусное управление» заключили государственный контракт № 1 на оказание услуг для государственных нужд Республики Хакасия, в соответствии с условиями которого предприятие обязалось оказывать услуги по перевозке льготных категорий граждан согласно приложению № 1 к указанному контракту (пункт 2.1.1 контракта).

В приложении № 1   контракта стороны предусмотрели номера и наименования маршрутов, количество рейсов в будни и выходные дни, а также объем заказа в машино-часах. Кроме того, согласно условиям заключенного контракта предприятие обязалось ежемесячно предоставлять в Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан справки о количествах выполненных и сорванных рейсов, а также счета-фактуры на сумму затрат в равных долях от суммы заключенного контракта (пункт 2.1.3 контракта).

Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан обязалось производить оплату оказанных услуг на основании представленных предприятием счетов-фактур и справок о количестве выполненных и сорванных рейсов (пункт 2.2.1 контракта), а также осуществлять контроль над соблюдением исполнения контракта предприятием (пункт 2.2.2 контракта) и над целевым использованием бюджетных средств (пункта 2.2.3 контракта).

В пункте 5.3   контракта стороны предусмотрели взыскание с предприятия штрафа в размере 10 % от суммы за отчетный месяц в случае ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств, указанных в контракте.

Сумма контракта составляет 9 540 000 рублей (пункт 1.3 контракта).

Из платежных поручений от 25.02.2011 № 684885, № 684896, № 684907, № 684954, № 685548, от 9 марта 2011 года № 713362, № 713370, № 713375, № 713376, № 713614, от 12.04.2011 №821616, от 13.04.2011 № 826149, № 826153, № 826156, № 826159, № 826422, от 11.05.2011 № 908137, № 908139, № 908149, № 908150, № 911165, от 16.05.2011 № 926609, от 14.06.2011 № 1014576, № 1014581, № 1014588, от 15.06.2011 № 1019812, № 1021139, от 20.06.2011 № 1039029, от 12.07.2011 № 1108705, № 1108713, № 1108717, № 1108739, № 1109302, от 08.08.2012 № 1189391, № 1189687, № 1189691, от 09.08.2011 № 1194541, № 1194672, от 15.08.2011 № 1211172, от 13.09.2011 № 1289336, № 1289347, № 1289359, № 1289375, № 1289387, от 20.09.2011 № 1315328, от 11.10.2011 № 1381262, № 1382516, № 1382981, № 1382986, № 1383005, от 14.11.2011 № 1494360, № 1494371, № 1494373, № 1494376, № 1494391, от 12.12.2011   № 1599069, № 1599071, № 1599075, от 19.12.2011   № 1626098, № 1626099, № 1626102, № 1626110, от 27.12.2011   № 1673614, № 1673616, № 1673817, № 1673822 усматривается, что Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан выплатило предприятию 9540000 рублей.

Согласно ежемесячным справкам о количестве выполненных и сорванных рейсов за 2011 год предприятие выполнило 101687 рейсов, что составило 68177 машино-часов, при этом сорвано по причине не укомплектованности кадров водителями – 9946 рейсов.

Начиная с марта 2011 года, Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан направляло в адрес предприятия претензии (от 11 марта 2011 года № 1158, от 8 апреля 2011 года № 1684, от 11 мая 2011 года № 2226, от 7 июня 2011 года № 2536, от 11 июля 2011 года № 2983, от 3 августа 2011 года № 3268, от 13 сентября 2011 года № 3753, от 11 октября 2011 года № 4169, от 9 ноября 2011 года № 4560, от 8 декабря 2011 года № 5281, от 28 декабря 2011 года № 5521) об уплате штрафа, предусмотренного пунктом 5.3 государственного контракта от 21 декабря 2010 года № 1, в связи с ненадлежащим исполнением предприятием принятых на себя обязательств (срыв рейсов).

В ответ на претензии предприятие направляло в адрес Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан письма (от 15 марта 2011 года № 17, от 12 апреля 2011 года № 31, от 16 мая 2011 года № 31, от 14 июня 2011 года № 63, от 12 июля 2011 года № 87, от 3 августа 2011 года № 123, от 13 сентября 2011 года № 153, от 13 октября 2011 года № 182, от 14 ноября 2011 года № 211, от 12 декабря 2011 года № 235, от 29 декабря 2011 года № 272), в которых указывало об отсутствии нарушений условий государственного контракта от 21 декабря 2010 года № 1.

3 февраля 2012 года Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан направило в адрес предприятия претензию № 442 о возврате излишне выплаченной суммы по государственному контракту от 21 декабря 2010 года № 1 в размере 331977 рублей 48 копеек и об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств в сумме 874 500 рублей.

В ответ на претензию предприятие направило в адрес Управления социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан письмо от 13 февраля 2012 года № 31, в котором указало, что согласно условиям государственного контракта от 21 декабря 2010 года № 1 обязанностью предприятия являлась перевозка льготных категорий граждан, все обязательства по контракту предприятием исполнены.

Учитывая, что предприятие оставило без исполнения претензию о возврате излишне выплаченной суммы по государственному контракту от 21 декабря 2010 года № 1 в размере 331977 рублей 48 копеек и об уплате штрафа за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств в сумме 874 500 рублей, Управление социальной поддержки населения муниципального образования город Абакан обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены в силу следующего.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

         Пунктом "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" оказание мер социальной поддержки гражданам, нуждающимся в ней, производится как за счет средств субъектов Российской Федерации на основании нормативных правовых актов и региональных программ субъектов Российской Федерации, так и за счет средств Российской Федерации.

Законами Республики Хакасия от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 02.10.2008 N 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия", постановлением Правительства Республики Хакасия от 02.02.2005 N 13 "О предоставлении права на льготный проезд в общественном транспорте для категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации, пенсионерам и учащимся общеобразовательных школ из многодетных семей" отдельным категориям граждан предоставлено право на бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, а также право на льготный проезд в общественном транспорте со скидкой 50% от стоимости проезда.

Согласно порядку финансирования расходов республиканского бюджета на 2011 год, утвержденного постановлением Республики Хакасия от 28.12.2010 N 729, перевозка граждан, имеющих право на меры социальной поддержки производится с использованием талонов на право льготного проезда на городских, пригородных и междугородных маршрутах в соответствии с контрактами (договорами), заключенными территориальными управлениями с перевозчиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (пункт 2 раздела 3 Порядка).

Как усматривается из материалов дела, с целью реализации Законов Республики Хакасия от 23.12.2010 N 132-ЗРХ "О республиканском бюджете на 2011 год", от 11.11.2004 N 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия", от 11.11.2004 N 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", от 02.10.2008 N 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия", постановления Правительства Республики