Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«23» октября 2012 года

Дело №

г. Красноярск

А33-8614/2012

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен         «23» октября 2012 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Севастьяновой Е.В.,

судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Казенновой Е.С.,

при участии:

от заявителя: Богдановой А.В.. представителя по доверенности от 03.09.2012,

от административного органа: Калюжина В.А., представителя по доверенности от 23.01.2012 №13-5-661,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального предприятия города Красноярска «Правобережная дирекция муниципальных общежитий»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «27» августа 2012 года по делу № А33-8614/2012, принятое судьей Ивановой Е.А.,

установил:

муниципальное предприятие  г. Красноярска «Правобережная дирекция муниципальных общежитий» (ИНН 2462033332, ОГРН 1052462032655) (далее – МП «Правобережная ДМО», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу государственного пожарного надзора по г. Красноярску Главного управления МЧС России по Красноярскому краю (далее – административный орган) об оспаривании постановления от 15.05.2012 № 973/974/975/976 о назначении административного наказания.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27.08.2012 по делу № А33-8614/2012 постановление от 15.05.2012 № 973/974/975/976 признано незаконным в части размера наказания, суд решил считать назначенным предприятию административное наказание в виде штрафа в размере 170 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, предприятие обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт на основании следующего:

- судом первой инстанции не приняты во внимание доводы предприятия о том, что статус специализированного жилищного фонда был утрачен на основании решений федеральных районных судов города Красноярска по признанию права собственности на жилые помещения;

- предприятие не предоставляло мебель для проживающих граждан и не организовывало досуг, так как статус здания общежития утрачен с момента вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации;

- в настоящее время все обслуживаемые здания выведены из реестра муниципальной собственности в связи с утратой статуса, факт изменения статуса зданий подтверждается судебной практикой по приватизации жилых помещений в здании;

- проживание граждан носит постоянный характер, а не временный;

- в настоящее время собственники со способом управления не определились, конкурс на управление муниципалитетом не проведен, предприятие вынуждено производить обслуживание жилищного фонда в целях недопущения возникновения аварийных ситуаций и в целях предоставления коммунальных услуг гражданам, а также в связи с невозможностью оставить дом без обслуживания, а граждан без коммунальных ресурсов, так как за данное деяние предусмотрена уголовная ответственность;

- у предприятия отсутствует обязанность по смене дверей в жилых помещениях граждан;

- только жилые здания более 28м подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

- система оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах для жилых зданий до           10 этажей не требуется;

- планы эвакуации для жилых домов не требуются;

- обеспечение первичными средствами пожаротушения помещения общего пользования жилых строений носит рекомендательный характер.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель заявителя изложила доводы апелляционной жалобы. Просит отменить решение суда первой инстанции. Полагает, что предприятие не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Представитель административного органа представил отзыв на апелляционную жалобу,  изложил доводы отзыва. Просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора обстоятельства.

Муниципальное предприятие г. Красноярска «Правобережная дирекция муниципальных общежитий» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052462032655.

На основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 01.03.2012 №537, определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.03.2012 административным органом в период с 12.03.2012 по 06.04.2012 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданных предписаний от 29.07.2011 № 886/1/1-764, от 24.02.2011 № 61/1/17-1144, от 07.10.2011 № 1138/1/1, от 13.02.2012 № 311/1/1-2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на прилегающей территории, в зданиях и в помещениях МП «Правобережная ДМО».

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 06.04.2012 № 537, протокол от 09.04.2012 № 973 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол от 09.04.2012 № 974 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол от 09.04.2012 № 975 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол от 09.04.2012 № 976 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в которых зафиксированы нарушения МП «Правобережная ДМО» требований и норм пожарной безопасности в Российской Федерации, установленных стандартами, нормами и правилами.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 09.04.2012 № 973                        МП «Правобережная ДМО» допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- не приняты меры по разработке и вывешиванию планов эвакуации установленной формы, согласованные органом ГПС в установленном порядке (все этажи общежитий: пр. Металлургов, 28 «А»; все этажи общежития № 3 пр. Металлургов, 28 «в»; все этажи общежития № 5 ул.Тельмана, 24; все этажи ул. Новгородская, 1 «а»; все этажи ул. Джамбульская, 2 «д»; все этажи ул. Джамбульская, 4 «а»; все этажи ул. Джамбульская, 2 «в», ул. Воронова, 12 «б»,                             ул. Воронова, 12 «в», ул. Воронова, 12 «г», ул. Рокоссовского, 18, ул. Инструментальная, 3; пр.Красноярский рабочий, 62; ул. Мичурина, 5в; ул. 52-й Квартал, 1; ул. 52-й Квартал, 2; ул.Энергетиков, 56; ул. Автомобилистов, 68; ул. Автомобилистов, 70; ул. Тобольская, 5;                    ул. 26 Бакинских комиссаров, 19, 27а; ул. Шевченко, 68, 70, 70 А; ул. Верхняя, 3 Б,                             ул. Тамбовская, 23 А, все этажи общежитий по ул.60 лет Октября, 151, ул.60 лет Октября, 145;          пр. Красноярский рабочий, 166; пер. Медицинский, 16 «А»; 1, 2-ой этаж общежития ул.Парашютная, 23, ул. Калинина, 10; ул. Калинина, 12; ул. Калинина, 7;                                              ул. Комбайностроителей, 7; ул. Комбайностроителей, 12а; ул. Северо-Енисейская, 48; ул. Северо-Енисейская, 48а; ул. Маерчака, 5; ул. Маерчака, 7; ул. Ломоносова, 42; ул. Ломоносова, 68; ул.Ломоносову 94а; ул. Д.Бедного, 22; ул. Железнодорожников, 9, все этажи общежития по ул.Корнетова, 10; ул. Корнетова, 4; ул. Корнетова, 12; ул. Вавилова, 94; ул. Западная, 3; пр.Красноярский рабочий, 110, пр. Красноярский рабочий, 154/1; 154/2, все этажи общежития по ул. Новая, 10, ул. Новая, 12 ул. Новая, 16 ул. Новая, 18, ул. Новая, 22, ул. Новая, 24, ул. Новая, 26, ул. Новая, 28, ул. Новая, 32, ул. Новая, 34, ул. Щорса, 60, ул. Щорса, 62, ул. Щорса, 66, ул.Кутузова, 19, ул. Кутузова, 21, ул. Кутузова, 23, ул. Можайского, 21; Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6: ул. Калинина, 78 «А»; ул.Панфиловцев, 7), что является нарушением пункта 16 Правил пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее - ППБ 01-03);

- не приняты меры по обеспечению общежития индивидуальными спасательными устройствами (комплектом спасательного снаряжения или лестницей навесной спасательной) из расчета одно устройство на каждые 30 человек на этажах с 5 и выше (ул. Новгородская, 1 «а»; ул.Джамбульская, 2 «д»; ул. Джамбульская, 4 «а», ул. Воронова, 12 «б», ул. Воронова, 12 «в», ул.Воронова, 12 «г», ул. Рокоссовского, 18, ул. Парижской коммуны, 42, ул. Инструментальная, 3; пр. Красноярский рабочий, 62; ул. Мичурина, 5в; ул. 52-й Квартал, 1; ул. 52-й Квартал, 2; ул.Автомобилистов, 68; ул. Автомобилистов, 70; ул. Тобольская, 5;                                                         ул. 26 Бакинских комиссаров, 19, 27а; ул. Шевченко, 68, 70, 70 А; ул. Верхняя, 3 Б,                              ул. Тамбовская, 23 А, ул. Калинина, 10, ул. Калинина, 12; ул. Северо-Енисейская, 48; ул. Северо-Енисейская, 48а; ул. Ломоносова, 94а; ул. Д.Бедного, 22; ул. Железнодорожников, 9, пр.Красноярский рабочий, 154/1, 154/2, ул. Новая, 10, ул. Новая, 12, ул. Новая, 16, ул. Новая, 18, ул. Новая, 22, ул. Новая, 24, ул. Новая, 26, ул. Новая, 28, ул. Новая, 32, ул. Новая, 34,                          ул. Щорса, 60, ул. Щорса. 62, ул. Щорса, 66, ул. Кутузова, 19, ул. Кутузова, 21, ул. Кутузова, 23, ул. Можайского,21; Вильского, 10; Норильская,1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул.Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; ул. Панфиловцев, 7), что является нарушением пункта 129 ППБ 01-03;

- не оборудованы доступные для каждого человека места для хранения спасательных устройств на каждом этаже общежития, обозначенные соответствующими указательными знаками пожарной безопасности (пр. Металлургов, 28 «А»; пр. Металлургов, 28 «в»; ул. Тельмана, 24; ул.Новгородская, 1 «а»; ул. Джамбульская, 2 «д»; ул. Джамбульская, 4 «а», ул. Воронова, 12 «б», ул. Воронова, 12 «в», ул. Воронова, 12 «г», ул. Рокоссовского, 18, ул. Парижской коммуны, 42, ул.Инструментальная, 3; пр. Красноярский рабочий, 62; ул. Мичурина, 5в; ул. 52-й Квартал, 1; ул.52-й Квартал, 2; ул. Автомобилистов, 68; ул. Автомобилистов, 70; ул. Тобольская, 5;                       ул. 26 Бакинских комиссаров, 19, 27а; ул. Шевченко, 68, 70, 70 А; ул. Верхняя, 3 Б;  ул.Тамбовская, 23 А, ул. Калинина, 10, ул. Калинина, 12; ул. Д.Бедного, 22; ул.Железнодорожников, 9, ул. Калинина, 10; ул. Калинина, 7; ул. Комбайностроителей, 7; ул.Маерчака, 5; ул. Маерчака, 7; ул. Ломоносова, 42; ул. Ломоносова, 68, пр. Красноярский рабочий, 154/1, 154/2, ул. Щорса, 66), что является нарушением пункта 129 ППБ 01-03;

- не вывешена информация о месте нахождения ключа от замка люка чердачного помещения (ул. Воронова, 12б, ул. Воронова, 12 в, ул. Воронова, 12 г, ул. Рокоссовского, 18, ул. Северо-Енисейская, 48; ул. Северо-Енисейская, 48а, ул. Вильского, 10; ул. Норильская, 1 «Д»; ул.Норильская, 1; ул. Калинина, 78 «А», ул. Калинина, 65/2), что является нарушением пункта 44 ППБ 01-03;

- не заделаны отверстия в местах пересечения электрических проводов и кабелей с противопожарными преградами огнестойким материалом (в помещении электрощитовой, 1 эт. в общежитии по ул. Новая, 32), что является нарушением пункта 64 ППБ 01-03;

- не установлены указатели пожарного гидранта на стене зданий общежитий по ул.Джамбульская, 4 «а»; ул. Джамбульская, 2 «в», ул. Воронова, 12в, ул. Воронова, 12г, ул.Рокоссовского, 18, ул. Энергетиков, 56; ул. Рейдовая, 46, 57а, 74; ул. Шевченко, 70, 70 А; ул.Тамбовская, 23 А, ул. Вильского, 10; ул. Норильская, 1 «Д»; ул. Норильская, 1;                             ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6; ул. Калинина, 78 «А»; ул. Панфиловцев, 7, ул. Ломоносова, 118, ул. Ломоносова, 118 а, что является нарушением пункта 90 ППБ 01-03;

- не приняты меры по проверке состояния огнезащитной пропитки деревянных стропил и обрешетки чердачного помещения не более полугода - не предоставлены акты проверки (ул.Тельмана, 24, ул. Джамбульская, 19 «а», ул. Аэровокзальная, 8 «ж», ул. Березина, 90,                    ул. Инструментальная, 3; пр. Красноярский рабочий, 62; ул. Мичурина, 5в; ул. 52-й Квартал, 2; ул.52-й Квартал, 1; ул. Энергетиков, 56; ул. 26 Бакинских комиссаров, 25, 27а; ул. Рейдовая, 46, 57а, 74, 1 эт. в общежитии по ул. Инструментальная, 3;  ул. Мичурина, 5в; ул. 52-й Квартал, 1, ул.26 Бакинских комиссаров, 25; ул. 26 Бакинских комиссаров, 27а; ул. Рейдовая, 46;                          ул. Рейдовая, 74, ул. 60 лет Октября, 145; ул.60 лет Октября, 139; ул. 60 лет Октября, 55;                     ул. 60 лет Октября, 80, база ул. 60 лет Октября, 113, ул. Комбайностроителей, 7; ул. Д.Бедного, 22; ул. Ломоносова, 94а; ул. Ломоносова, 42; ул. Маерчака, 5; ул. Маерчака, 7, ул. Корнетова, 10;  ул.Корнетова, 12; ул. Вавилова, 94; ул. Западная, 3; пр. Красноярский рабочий, 110; пр.Красноярский рабочий, 154/1; 154/2, ул. Панфиловцев, 7, ул. Курчатова, 4, ул. Курчатова, 6, ул.Калинина, 78 «а», ул. Можайского, 21, ул. Ломоносова, 118, ул. Ломоносова, 118 «а»), что является нарушением пункта 36 ППБ 01-03;

- не закрыты двери камер мусоросборников на замок (в общежитии по ул.Железнодорожников, 9, ул. Вильского, 10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; ул. Курчатова, 4; ул. Курчатова, 6), что является нарушением пункта 87 ППБ 01-03;

- не приняты меры по остеклению слуховых окон чердака (ул. Инструментальная, 3; пр.Красноярский рабочий, 62; ул. Мичурина, 5в; ул. 52-й Квартал, 2; ул. 52-й Квартал, 1;                   ул. 26 Бакинских комиссаров, 25, 27а; ул. Рейдовая, 46, 57а, 74, ул. Маерчака, 7, ул.Можайского,21; ул. Панфиловцев, 7, ул. Ломоносова, 118), что является нарушением пункта 44 ППБ 01-03;

- не