Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2012 по делу n Г. КРАСНОЯРСК. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

801 и 806, 818 и 823, 802 и 805, 819 и 822; на девятом этаже 901 и 906, 902 и 905, 908 и 915, 918 и 923, 926 и 931, 927 и 930; общежитие по ул. Рокоссовского, 18, - на 9-ом этаже 914 и 909, 915 и 908, 901 и 906, 902 и 905, 931 и 926, 932 и 925, 918 и 923, 922 и 919; на 8-мо этаже 810 и 813, 814 и 809, 815 и 808, 801 и 806, 802 и 805, 831 и 826, 832 и 825, 823 и 818; на 7-ом этаже 714 и 709, 708 и 715, 706 и 701, 705 и 705; на 6-ом этаже 613 и 610, 602 и 605, 627 и 630, 631 и 626, 625 и 632, 618 и 623, 619 и 622; на 5-ом этаже 510 и 513, 514 и 509, 515 и 508, 501 и 506, 502 и 505, 518 и 523, 522 и 519; на 4-ом этаже 410 и 413, 414 и 409, 415 и 408, 406 и 401, 402 и 405, 430 и 427, 431 и 426, 432 и 425, 423 и 418, 419 и 422; на 3-ем этаже 310 и 313, 314 и 309, 306 и 301,331 и 327, 332 и 326, 322 и 319; на 2-ом этаже 210 и 213, 209 и 214, 215 и 208, 201 и 206, 202 и 205, 227 и 230, 231 и 226, 232 и 225, 219 и 222, 223 и 218; на 1-ом этаже 118 и 111, 117 и 112, 113 и 116 в общежитии по ул. Калинина, 12, на 9-ом этаже 913 и 910, 914 и 909, 915 и 908, 902 и 905, 930 и 927, 931 и 926. 932 и 925, 918 и 923; на 8-ом этаже 830 и 827, 819 и 822, 810 и 813, 801 и 806, 802 и 805; на 7-ом этаже 719 и 722, 713 и 710, 708 и 715, 706 и 701; на 6-ом этаже 614 и 609, 602 и 605, 610 и 613, 622 и 619, 625 и 632, 626 и 631; на 5-ом этаже 510 и 513, 514 и 509, 515 и 508, 501 и 506, 502 и 505, 530 и 527,531 и 526, 518 и 523, 522 и 519; на 4-ом этаже 414 и 409, 415 и 408, 430 и 427; 431 и 426, 432 и 425, 423 и 418, 419 и 422; на 3-ем этаже 310 и 313, 314 и 309, 315 и 308, 306 и 301, 302 и 305, 331 и 326, 332 и 325; на 2-ом этаже 210 и 213, 209,и 214, Щ и 206, 219 и 222; на 1-ом этаже 114 и 111, 119 и 116 в общежитии по ул.Калинина, 10, 1-й этаж: 100, 101, 102, 105, 106, 107, 115, 109, 117, 121, 125; 2-й этаж: 220, 227, 225, 232, 230, 229, 228, 227, 222, 216,223, 208, 212, 214, 204, 211, 217, 206,204, 202, 200, 201, 203, 205, 207; 3-й этаж: 300, 301, 302, 303, 304, 306, 307, 308, 309, 312, 314, 315, 316, 318, 320, 322, 325, 328; 4-й этаж: 400, 401, 403, 404, 405, 406, 408, 409, 410, 411, 412, 414, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 424, 428; 5-й этаж: 501, 502, 503, 505, 506, 507, 511, 513, 515, 514, 517, 519, 521, 525, 527, 529. в общежитии по ул. Ломоносова, 94а, на 2-й этаж: блок «Б»- 230, 225, 229, 226, 222, 217; блок «А»- 212, 209; 3-й этаж: блок «Б»-331, 324, 330, 325,329, 326, 322, 318, 321; блок «А»-314, Зр7, 313, 308, 312, 309, 304, 301; 4-й этаж: блок «Б»-431, 424, 430, 425; блок «А»-408, 411, 414, 407; 5-1 этаж: блок «Б»- 524, 531, 525,530, 529, 526, 522, 517, 521, 518; блок «А»-509, 512, 500, 505; 6-й этаж: блок «А» -607, 617, 608, 613, 609, 612, 600, 605, 604, 601; 7-й этаж: блок «Б» 722, 717, 721; блок «А»-708,713; 8-й этаж: блок «Б»-831,824,825,830, 829, 826, 833,832; блок «А»- 813, 80; 9-й этаж: блок «Б»-924, 931, 925, 930, 926, 929, 917, 922, 918,921; блок «А»- 914, 907, 908, 909, 900, 905, 901, 904 в общежитии по ул. Железнодорожников, 9; ул. Можайского,21; Вильского,10; Норильская, 1 «Д»; Норильская, 1; 1-й этаж - ком. №№ 107-112, 112«а», - 116; 2-й этаж - ком. №№ 1,3, 6-8, 10-18, 20-21, 23-24, 26-27; 3-й этаж - ком. №№ 27, 31, 30, 33, 35-36, 39-45, 47, 50-51; 4-й этаж -                   ком. №№52, 57, 58 «а», 59-61, 63-64, 66-71, 73-76; 5-й этаж - ком. №№ 77, 80-82, 83 «а», 84-89, 91-96, 98; в общежитии по ул. Калинина, 78 «А», что является нарушением пункта 40 ППБ 01-03;

- не обеспечены свободные проезды и подъезды к зданиям общежитий по ул. 26 Бакинских комиссаров, 25, 27а, используемые для целей пожаротушения (с восточной стороны обоих зданий установлены бетонные блоки, препятствующие проезду пожарной техники),  с торцов здания  общежития № 18 МП «УК «ДМО» по ул. Тельмана, 24, перекрыт проезд бетонными блоками, с фасада здания проезд перекрыт бетонным блоком к общежитию МП «УК «ДМО» по ул. Калинина, 7, что является нарушением пункта 23 ППБ 01-03.

Постановлением о назначении административного наказания от 15.05.2012                               № 973/974/975/976 МП «Правобережная ДМО» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1, 3, 4, 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений статей 23.34, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Перечня должностных лиц органов государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.02.2006 № 68, соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что протоколы от 09.04.2012 № 973, № 974, № 975, № 976 об административных правонарушениях составлены, а постановление о назначении административного наказания от 15.05.2012 № 973/974/975/976 МП «Правобережная ДМО» вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа в пределах их компетенции - государственным инспектором Котеневым А.В. и заместителем главного государственного инспектора Ивановым К.Г. - соответственно.

Процедура привлечения предприятия к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2 и 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, должностными лицами административного органа соблюдена, права предприятия, установленные статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, иные права обеспечены и не нарушены.

Суд апелляционной инстанции считает, что административный орган доказал состав вменяемого МП «Правобережная ДМО» административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

По части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу положений статьей 37, 38 Федерального закона 21.12.1994 № 69-ФЗ обязанность по соблюдению  требований пожарной безопасности возлагается на руководителей организацией; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, законодатель возлагает бремя ответственности, как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и их должностными лицами, установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

Согласно пункту 23 ППБ 01-03 дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, должны быть всегда свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии, а зимой быть очищенными от снега и льда.

О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделения пожарной охраны.

На период закрытия дорог в соответствующих местах должны быть установлены указатели направления объезда или устроены переезды через ремонтируемые участки и подъезды к водоисточникам.

В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается, в том числе использовать чердаки, технические этажи, венткамеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов; устраивать склады горючих материалов и мастерские, размещать иные хозяйственные помещения в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток; устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации из соседних квартир.

По пункту 51 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Согласно пункту 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.

Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов; устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы; устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства,