Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2012 по делу n А74-1871/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

правил и нормативов (пункт 2.10 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»).

В свою очередь заявитель в обоснование заявленных требований ссылается на то, что спорный объект соответствует всем нормам, правилам и нормативам, что подтверждается следующими документами: техническим заключением Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» от 04.08.2010 о техническом состоянии нежилого здания литера «В», расположенного по адресу: Республика Хакасия,                       г. Абакан, ул. Мира, 32/1; актом выполненных работ (противопожарное состояние) от 08.02.2010 № 12 ГУ СЭУ ФПС ИПЛ по Республике Хакасия; экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» от 27.01.2010 № 88; расчетом пожарного риска, подготовленным в  2010 году ООО «Алгоритм безопасности»; проектом «Обоснование размера санитарно-защитных зон для постов диагностики по ул. Мира №28 и №32» (по состоянию на 2009 год), санитарно-эпидемиологическим заключением от 29.01.2010 на основании названного проекта; расчетом ориентировочного размера санитарно-защитной зоны от шиной мастерской (г. Абакан, ул. Мира, 32) до жилого дома № 32-2 по ул. Мира (по состоянию на апрель 2012 года), подготовленных ООО «ПБ «Ф-ПРОЕКТ».

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что Администрация доказала законность оспариваемого решения исходя из следующего.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы), утвержденным решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 3183 (в редакции от 25.10.2011), к условно-разрешенным видам использования земельных участков территориальной зоны Ж-1 относилось размещение  встроенных мастерских по ремонту и прокату автомобилей (без нарушения норм действующего законодательства).

Из представленного в материалы дела технического паспорта нежилого здания (строения), составленного по состоянию на 01.07.2010, технического заключения Государственного унитарного предприятия Республики Хакасия «Управление технической инвентаризации» от 04.08.2010 о техническом состоянии нежилого здания литера «В», расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Мира, 32/1, свидетельства о государственной регистрации права собственности серии 19 АА 085331 следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Мира, уч. 32-1, располагается объект – шинная мастерская, принадлежащий ИП Боровкову  Д.С. Шинная мастерская занимает 189,4 кв.м площади земельного участка и является отдельным стоящим объектом.

Материалы дела не содержат доказательств, из которых бы следовал вывод о том, что шинная мастерская предпринимателя является встроенным (пристроенным) объектом в соответствии с требованиями градостроительного законодательств, в том числе в соответствии  со строительными правилами «СП 31-107-2004. Архитектурно-планировочные решения многоквартирных жилых зданий», которые определяют встроенно-пристроенное нежилое помещение  как помещение, располагаемое в габаритах жилого здания и в объемах, вынесенных за пределы габаритов жилого здания более чем на 1,5 м, а также в соответствии с приказом Минземстроя Российской Федерации  от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которому пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п.

Таким образом, размещение и эксплуатации шинной мастерской на земельном участке по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Мира, № 32/1, как обособленного объекта недвижимости не соответствует условно-разрешенному виду использования данного земельного участка.

Администрация в качестве основания отказа также указывает на размещение станция технического обслуживая (шинной мастерской) с нарушением строительных и санитарно-эпидемиологических требований к размещению производственного объекта.

В соответствии с пунктом 6.39* Строительных норм и правил СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» станция технического обслуживая (шинная мастерская) размещается на расстоянии не менее 15 метров от жилых домов; расстояние определяется по согласованию с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999                        № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В абзаце 10 статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ указано, что под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Следует отметить, что в период получения заявителем санитарно-эпидемиологического заключения от 29.01.2010 № 19.01.01.000 Т.001483.01.10 спорные правоотношения были урегулированы Санитарными правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ( далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), введенными в действие постановлением  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 ( в редакции от 25.09.2007).

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Из положений пунктов  3.1.6, 3.1.7, 4.2.1,  4.2.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 следует, что для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Санитарная классификация, ее размер, организация и благоустройство определяются в соответствии с гигиеническими требованиями, предъявляемыми к санитарно-защитным зонам.

Достаточность ширины санитарно-защитной зоны подтверждается расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объектов, а также результатами лабораторных исследований атмосферного воздуха в районах размещения аналогичных действующих объектов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что шинная мастерская ИП Боровкова Д.С. относится к объектам V класса опасности, вследствие чего в соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для данного объекта составляет 50 м.

Довод предпринимателя о том, что принадлежащая ему шинная мастерская не является промышленным объектом, вследствие чего к ней не подлежат применению положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, основан на ошибочном толковании норм права, в том числе положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не соответствует фактическим обстоятельствам, в том числе позиции самого заявителя.

Предпринимателем в материалы дела представлено экспертное заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации от 27.01.2010 № 72, выданное Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия», которым установлено, что размер и границу санитарно-защитной зоны, согласно данным проекта «Обоснование размера санитарно-защитных зон для постов диагностики по ул. Мира №28 и №32», возможно уменьшить с нормативного размера 50 м до 10 м; проектная документация «Обоснование размера санитарно-защитных зон для постов диагностики, ул. Мира №28 и №32» соответствует СанПиН 2.2.1/1.1.2.1200-03.

Управлением Роспотребнадзора по Республики Хакасия  предпринимателю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.01.2010 № 19.01.01.000 Т.001483.01.10., которое подтверждает, что размеры санитарно-защитных зон для постов диагностики по ул. Мира, №28 и №32 соответствуют санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам                                СанПиН 2.2.1/2.1.1 1200-03.

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Материалами  дела, в том числе представленным предпринимателем расчетом ориентировочного размера санитарно-защитной зоны от шиной мастерской (г. Абакан, ул. Мира, 32) до жилого дома № 32-2 по ул. Мира (по состоянию на апрель 2012 года), подготовленным ООО «ПБ «Ф-ПРОЕКТ», подтверждается и предпринимателем не оспаривается, что расстояние от шинной мастерской предпринимателя до автодороги составляет 12,5 м, от шинной мастерской до стены ближайшего дома – 8,6 м.

Признание постановления Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия незаконным постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда  в рамках дела от 03.08.2012 по делу № А74-2107/2012 не свидетельствует о соблюдении  предпринимателем установленной санитарно-защитной зоны, поскольку в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное постановление  не имеет преюдициального значения для данного дела; в материалах данного дела имеются иные доказательства, не приобщенные к материалам административного дела, свидетельствующие о несоблюдении установленного размера санитарно-защитной зоны при размещении шинной мастерской.

Представленный предпринимателем в материалы дела расчет ориентировочного размера санитарно-защитной зоны от шинной мастерской до жилого дома №32-2 по ул. Мира в г. Абакане, согласно которому возможно уменьшение ориентировочного размера санитарно-защитной зоны с 10 м до 8.6 м не принимается судом во внимание, поскольку составлен по состоянию на апрель 2012 года. При этом указанный расчет  представлен без санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия и решения Главного государственного санитарного врача Республики Хакасия об установлении размера санитарно-защитной зоны в размере 8,6 м.

Суд апелляционной инстанции считает несостоятельными доводы предпринимателя о том, что размещение шинной мастерской является законным с учетом утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 N 1223.17 изменений, внесенных в пункт 3.17 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, согласно которым при размещении объектов малого бизнеса, относящихся к V классу опасности, в условиях сложившейся градостроительной ситуации (при невозможности соблюдения размеров ориентировочной санитарно-защитной зоны) необходимо обоснование размещения таких объектов с ориентировочными расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные излучения). При подтверждении расчетами на границе жилой застройки соблюдения установленных гигиенических нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия на атмосферный воздух населенных мест проект обоснования