Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.11.2012 по делу n А33-9693/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ) предусмотрено, что Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из данных положений следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 № 401-ФЗ) под признаками ограничения конкуренции понимается - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Правовые основы осуществления навигационной деятельности и условия для удовлетворения потребностей в средствах навигации и услугах в сфере навигационной деятельности установлены Федеральным законом от 14.02.2009 № 22-ФЗ «О навигационной деятельности».

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 14.02.2009 №22-ФЗ «О навигационной деятельности», вступившей в силу 01.01.2011, в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.02.2009 №22-ФЗ «О навигационной деятельности» финансовое обеспечение навигационной деятельности основывается на ее целевой ориентации и множественности источников финансирования и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, собственных или привлеченных средств юридических и физических лиц, а также за счет иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных на решение задач в сфере навигационной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.02.2009 №22-ФЗ «О навигационной деятельности» физические и юридические лица могут осуществлять навигационную деятельность для собственных нужд и оказание услуг в сфере навигационной деятельности на всей территории Российской Федерации без ограничения точности определения координат объектов навигационной деятельности, за исключением территорий и объектов, для которых законодательством Российской Федерации установлен особый режим безопасного функционирования и перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях обеспечения национальной безопасности, проведения независимой политики в области спутниковой навигации, повышения эффективности управления движением транспорта, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, а также совершенствования геодезических и кадастровых работ Правительством Российской Федерации принято постановление от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».

Подпунктом «г» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» предусмотрено, что оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов.

Пунктом 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» установлено рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 1 настоящего Постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.

Пунктом 3.2.1. Долгосрочной целевой программы «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Красноярского края» на 2009 - 2011 годы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 14.10.2008 № 135-п, поставлена задача создания краевой системы мониторинга и диспетчеризации пригородных пассажирских перевозок, перевозки учащихся в Красноярском крае и СМП в г. Красноярске с использованием навигационной системы ГЛОНАСС.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.08.2008 № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», с учетом постановления Правительства Красноярского края от 14.10.2008 № 135-п «О долгосрочной целевой программе «Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Красноярского края» на 2009 - 2011 годы» Правительством Красноярского края принято   Постановление №450-п, утвердившее Положение о краевой системе мониторинга.

Согласно пункту 2 Постановления №450-п ГПКК «Красноярскавтотранс» определено уполномоченной организацией по вопросам создания и функционирования Системы мониторинга и поручено: заключить до 01.09.2010 соглашения по взаимодействию при эксплуатации Системы мониторинга с министерством транспорта Красноярского края, министерством образования и науки Красноярского края и министерством здравоохранения Красноярского края; заключить договоры с иными организациями, обеспечивающими аппаратно-техническое, технологическое, информационное функционирование Системы мониторинга после их согласования с министерством информатизации и связи Красноярского края.

Пунктом 1.2 Положения о краевой системе мониторинга установлены понятия: уполномоченная организация - государственное предприятие Красноярского края «Красноярскавтотранс»; центральная диспетчерская - организация, учрежденная уполномоченной организацией, имеющая в своем составе специалистов по логистике (диспетчеры) и информационным технологиям, осуществляющая диспетчеризацию, управление и контроль движущихся объектов и обеспечивающая эксплуатацию аппаратных и программных средств, позволяющих осуществлять мониторинг движущихся объектов с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС.

На основании решения ГПКК «Красноярскавтотранс» было создано ООО «Краевой центр коммуникаций».

30.08.2010 между ГПКК «Красноярскавтотранс» и ООО «Краевой центр коммуникаций», в целях исполнения Постановления №450-п, было заключено соглашение № 30-08/10ГЛ в соответствии с которым ГПКК «Красноярскавтотранс» поручает, а ООО «Краевой центр коммуникаций» обязуется обеспечить аппаратно-техническое, технологическое, информационное функционирование системы мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС на территории Красноярского края, а именно: обеспечить функционирование центральной диспетчерской системы мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС на территории Красноярского края, эксплуатацию аппаратных и программных средств, позволяющих осуществлять мониторинг движущихся объектов с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, диспетчеризацию, управление и контроль движущихся объектов.

Таким образом, ООО «Краевой центр коммуникаций» наделено полномочиями, указанными в пункте  1.2 Положения о краевой системе мониторинга.

На основании соглашения  от 30.08.2010 №30-08/10ГЛ ООО «Краевой центр коммуникаций» заключены договоры со всеми управлениями образований районных и городских администраций Красноярского края и иными собственниками школьных автобусов на оказание услуг по круглосуточному доступу к краевой системе мониторинга транспортных средств, задействованных в перевозке школьников использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС.

Торги для определения хозяйствующих субъектов, для выполнения функций уполномоченной организации и центральной диспетчерской не проводились.

В апелляционной жалобе Правительство Красноярского края указывает на отсутствие необходимости проведения торгов, поскольку потребность Правительства Красноярского края в определении уполномоченной организации и центральной диспетчерской в краевой системе мониторинга транспортных средств с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС на территории Красноярского края не является государственной нуждой. Наделение постановлением № 450-п «ГПКК «Красноярскавтотранс» полномочиями уполномоченной организации имело своей целью решение социальных задач и, соответственно, не требовало проведения конкурсных процедур.

Суд апелляционной инстанции не принимает указанный довод в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).

В силу части 1 статьи 3 Закона о размещении заказов, под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также - федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также - нужды субъектов Российской Федерации). Под нуждами федеральных бюджетных учреждений и бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации понимаются обеспечиваемые федеральными бюджетными учреждениями, бюджетными учреждениями субъектов Российской Федерации (независимо от источников финансового обеспечения) потребности в товарах, работах, услугах соответствующих бюджетных